关于州政协十三届三次会议第194号提案的答复

关于州政协十三届三次会议第194号提案的答复

杨波委员:

   您提出的《关于支持武陵山区龙山来凤协作示范区建设的建议 》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持。经与州财政局、州交通运输局、州文旅广电局、龙山县人民政府等单位研究,现将办理情况答复如下:

   龙凤经济协作示范区地处龙山、来凤两县,是全国县城间毗邻最近、区位条件最为独特的两个县,处于鄂、湘、渝三省市交界之地,素有“一脚踏三省”之称,是吉首、张家界、恩施、黔江、铜仁五个地级城市的几何中心。龙凤经济协作示范区享有国家西部大开发、中部地区崛起、湘鄂两省、武汉长沙两市扶持政策叠加优势。创建龙凤经济协作示范区有利于探索武陵山区经济建设的经验和模式、有利于加速构建武陵山区新的经济增长极。

   一、关于“支持龙山县建设‘龙凤经济协作示范区’,对于龙山县基础设施,产业发展,民生交通,文化旅游等重大项目予以重点支持。对于龙山县示范区内重大项目建设开通绿色审批通道”的建议

   州委、州政府高度重视龙山县县域经济发展,通过推进基础设施、完善交通路网、文化旅游等项目建设,积极推动武陵山龙山来凤经济协作示范区的建设。一是积极筹措资金。“十四五”以来,龙山县上级补助收入达114.37亿元,其中:2021年32.91亿元,2022年40.40亿元,2023年41.06亿元,逐年递增。二是积极争取新增专项债务限额。2023年龙山县新增政府专项债务限额为10.97亿元,占全州69.61亿元的15.8%,主要涉及交通基础设施、社会事业、保障性安居工程、仓储物流基础设施等领域。三是积极推进交通基础设施建设。2019年12月,黔张常铁路建成运营,我州首次迈入“高铁时代”。“十四五”时期,规划的恩吉铁路,我州已委托铁四院开展研究论证工作,多次向国省汇报,积极争取将该项目纳入新一轮中长期铁路网规划;规划的沅陵至龙山高速公路(湘西州段),已列入湖南省《“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》和省级交通重点项目国土空间规划,目前正积极研究论证,争取纳入“十五五”规划并尽快启动建设;龙山通用机场项目获省发改委核准批复;加快推进桑植至龙山高速公路建设;推动实施G353龙山狮子村至湘鄂情大桥(湘鄂界)、龙山通用机场进场路等干线公路和375公里农村公路项目,为龙山县区域经济社会发展提供了坚强的交通保障。四是积极推进文化旅游产业发展。实施龙山县里耶古城遗址展示工程等一批文物保护项目;积极向上申报湘鄂川黔革命根据地旧址修缮工程等文物保护展示项目,续红色血脉、传承红色精神;推进惹巴拉景区创建国家4A级旅游景区,里耶·八面山旅游度假区创建国家级旅游度假区,培育八面山等夜经济消费集聚区。

   下阶段,我们将继续支持龙凤经济协作示范区建设,尤其是涉及龙凤经济协作区的相关项目,只要符合现行政策要求,都将大力支持。

   二、关于“州财政设立龙山县‘龙凤经济协作示范区’建设专项,给予龙凤示范区每年不低于3000万元的专项建设经费”的建议

   目前,州财政是“吃饭”财政,州本级财政特别困难,支出压力大,调控能力低。一是支出压力大。农业、社保、教育、环保等政策性、法定性支出大幅增加,加大基础设施建设,促进经济结构调整,改善民生等方面都需要增加财政投入,收支矛盾非常突出,财政支出压力巨大,特别是我州重点项目建设,其中有很大部分项目需要州本级财政配套安排的,资金额度达10亿元以上。二是州本级财政调控能力有限。“省直管县”财政体制变化,省对我州实行了比照“省直管县”的改革,实施了财政资金绝大部分由省直接明确到县市,省财政下达给州本级的财力及州本级公共财政预算收入主要用于保障本级政府的正常运转和对县市的财力补助。

   根据现行“一级政府、一级财政、一级事权”财政体制的要求,龙凤经济协作示范区建设专项应由县级财政支持为主,在县级财政预算给予专项安排。由于州县财政都是依赖上级转移支付的“吃饭”财政,州县财政特别困难,支出压力大,调控能力低。为进一步支持龙山县“龙凤经济协作示范区”建设发展,我们将继续做好以下工作。一是继续会同有关部门积极向上争取政策和专项资金支持。加强对国省级政策研究,对照国省支持的方向和领域,结合龙山县发展实际,科学谋划项目,加强项目申报。二是加大资金整合力度。支持龙山县通过不断压减非一般、非刚性支出,盘活存量资金等措施,保障资金投入力度,加大对龙凤经济协作示范区建设发展的支持。三是在龙山县财力好转的情况下,鼓励支持龙山财政增加对经济协作示范区建设的投入。

   三、关于“湘西州与恩施州两州层面成立龙凤经济协作示范区联合工作推进机制,共同分别制定龙凤示范区专项支持政策”的建议

   建立联合工作推进,制定专项支持政策,有利于加强恩施湘西两地沟通衔接,促进跨地区、跨部门重点项目、重大事项的协调推进,高质量推进示范区建设。请龙山县先行草拟龙凤经济协作示范区联合工作推进机制和支持专项政策(征求意见稿)报送州发改委,州发改委将组织州直相关部门征求意见建议,修改完善后按程序报送州委、州政府研究审定。

   四、关于“湘西、恩施两州州委州政府积极向湘鄂两省委省政府和国家发改委汇报龙凤示范区跨省经济协作示范经验和成效。就龙凤示范区建设作为推进湘鄂赣三省协同发展的先行区、示范区予以定位,给予龙凤示范区设立相关扶持政策。请湘鄂两州委州政府向国家发改委汇报,恳请国家发展改革委早日批复规划”的建议

   多年来,州委、州政府领导多层次、多形式向上汇报龙凤经济协作示范区建设中的成功经验和有效做法。特别是2023年11月沈晓明书记来州调研以来,州委、州政府领导以及我委主要领导更是多次向国省发改委汇报,请求支持我州区域协作发展、支持湘鄂龙凤示范区建设。一是向国家汇报。2024年1月,国家发展改革委党组成员、中央区域协调发展领导小组成员郭兰峰来州调研承接产业转移,陈华州长亲自汇报,并以州政府名义请求国家发改委支持湘鄂龙凤示范区建设,请求尽快批复《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划(2022-2035)》,并从国家层面出台政策支持龙山来凤经济协作示范区建设,允许开展先行先试,并设立区域协作发展专项和革命老区发展专项。2024年以来,州委、州政府领导在赴京汇报请求支持工作事项中,将其作为重要事项进行汇报,争取支持。二是向省汇报。州委、州政府领导和我委主要领导、分管领导多次向省汇报,请求支持龙山来凤经济协作示范区建设。2022-2024年连续三年,省发改委将编制《新时代武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划(2022-2035)》报国家发改委批复,作为《推进长江中游三省协同发展工作要点》之一。2023年11月,龙凤示范区发展战略规划在京通过专家评审,12月龙凤示范区发展战略规划已由湖南、湖北两省发改委联合报至国家发改委审批。2024年6月,我州将龙山来凤经济协作示范区建设作为拟争取纳入国家或省“十五五”发展规划重大事项之一上报省发改委。

   下一步,我们将继续积极向省发改委汇报请求支持龙凤示范区相关事宜,争取龙凤示范区发展战略规划早日获得批复。

签发领导:赵海峰

承办人员:吴如新

联系电话:19907438288

湘西州发展和改革委员会

2024年6月26日