用心用力用情，助推易地搬迁群众实现跨越式脱贫发展

2013年11月3日，习近平总书记在湘西州花垣县十八洞村考察，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的战略思想。湘西州始终牢记总书记殷切嘱托，在推进“十三五”易地扶贫搬迁工作中，紧盯扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，始终坚持精准扶贫这个科学方法，始终聚焦脱贫发展这个根本目标，始终依靠群众主体这个内生动力，始终抓好制度创新这个长远举措，始终做实党建引领这个强基之策，坚持系统思维，统筹协调推进。“十三五”期间，湘西州累计建成安置房1.97万栋，约204万平方米，8.18万人搬迁总任务全部搬出穷山窝，迁入新家园，开启新生活。

整齐划一的安置区楼房

  坚持四线标准，把握精准要义，绘就美丽蓝图

一分部署，九分落实。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“五个一批”中的重中之重，投入之多、力度之大、惠及之广、影响之深，前所未有。好钢要用在刀刃上。湘西州按照“五年任务、一次规划、两年实施、三年扫尾”的工作思路，坚持搬迁区域划定“界线”，坚持国家住房面积“标线”，坚持群众不举债“底线”，坚持住房质量安全“红线”，聚焦州内腊尔山片区、吕洞山片区、龙永片区、红土壤片区等集中连片贫困区，对符合条件的村寨组实施整体搬迁，做到应搬尽搬，确保搬迁一户，脱贫一户。

73岁的土家族老人曹阿婆，一家7口人，世居永顺县小溪镇雨阳村，这里位于国家级自然保护区内，是禁止性开发地区。“小溪镇没有农贸市场，老百姓要买一些生产物资，要去芙蓉镇赶集。凌晨3点出发，翻山越岭3小时，途中涉水过河11次，到达小溪公路，再乘车40分钟到酉水河码头，再坐船3小时，才到芙蓉镇。赶集的路太远，交通又不方面，每次都是匆匆忙忙，忙着购物，忙着赶路，每次都是两头黑。”回忆起雨阳村的生活，曹阿婆朴实乐观的话语中渗透着一丝苦涩，“雨阳村最金贵的家电是手电筒，都是随身携带的。手电筒就是回家的路。”现在的曹阿婆，连同她曾居住的村，已整体搬迁至永顺县芙蓉镇易地扶贫搬迁安置区。她家分得两套房，共175平方米。在政府的帮助下，两个孙儿在镇上小学就近入了学，儿子在安置区周边流转了一块土地，办起了养殖场，今年养了37头能繁母猪。现在，曹阿婆随身携带的不再是手电筒，而是智能手机。手电筒已成为老人记忆里的光亮，印在了脑海里，投射在幸福的泪花中。

曹阿婆迁入的安置区，是湘西州易地扶贫搬迁建设的一个生动缩影，该安置区占地226亩，总建筑面积16.98万平方米，概算投资3.05亿元，共安置小溪镇、芙蓉镇等4个乡镇36村146个组1567户5865人建档立卡贫困人口。安置区功能完善，环境优美，交通便利，宜居宜业，已打造成5分钟生活便利圈。搬迁群众2分钟可到乡镇卫生院、农贸市场，3分钟可到芙蓉学校，4分钟可上高速高铁，5分钟可到芙蓉镇景区和经济开发区务工就业。

干净整洁的吉首市经开区易地搬迁安置区

坚持四区选址，聚力脱贫致富，创造幸福生活

以人为本，民生至上。2015年底，国家发改委等五部门联合印发“十三五”易地扶贫搬迁工作方案，新时期易地扶贫搬迁全面拉开序幕，对于“一方山水养不起一方人”区域的贫困人口来说，既有期盼，也有疑虑。湘西州从科学选址着手，作为推动工作和解决问题的重要突破口，坚持安置点选址紧靠交通较为便利、基础设施和公共服务设施较为完善、后续扶持发展具有条件的城区、镇区、工业园区、乡村旅游区，并提出“农民变居民”“农民变市民”、“农民变工人”计划，系统谋划、协调推进、同步落实后续扶持发展工作，着力解决搬迁群众后顾之忧。

53岁的苗族老乡龙昌玉，世居花垣县民乐镇梳子山村，在家从事农业生产，农闲时节，在十几公里外的民乐镇上打些零工，勉强养家糊口。“以前住在山里的木房里，每到下雨天，屋外下大雨，屋内下小雨，总是提心吊胆的。搬到民乐镇后，住上了小洋房，成了镇上人，在家门口上班，小孩在家门口读书。”龙昌玉一家3口，搬迁至花垣县民乐镇安置区后，分得了一栋75平方米的房子，厨房、卫生间等功能一应齐全。龙昌玉在安置区一家生产电子产品的扶贫车间上班，一个月有2000多元的工资。除此之外，小区内开发了一些公益岗位，经社区党支部评选把关，龙昌玉获得了一份保洁员工作，每个月又增加了600元的收入。龙昌玉笑着介绍说，“我早上7点开始扫地，8点到扶贫车间上班，中午休息1小时，下午1点上班，5点下班，下班后，再做一次卫生保洁。在扶贫车间上班，只要认真做，老板还给奖励。我每个月都能拿到奖金。”

围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”，湘西州在全省率先出台了后续帮扶工作实施意见，通过推进产业强基、就业固本、素质提升、管理提质、暖心服务、权益保障“六大行动”，助力搬迁群众兴产业、增就业、置家业，多渠道促进搬迁群众增收，逐步建立了“就业+产业+政策托底”的后续扶持发展体系。

花垣县民乐镇易地搬迁后扶产业--搬迁群众在茶叶基地劳作

坚持四项制度，夯实基层基础，重塑和谐家园

经国序民，正其制度。易地扶贫搬迁，特别是跨地区搬迁，建立大型安置区，不仅打破了原有的人际关系网，也突破了原有行政区划管理结构，亟需建立新的组织机构、管理机制，细致开展工作，促进群众融入新社区，重塑守望相助的和谐邻里。

湘西州坚持将安置区纳入迁入地社区管理，建立了四项制度。一是“三个一”帮扶制度：脱贫帮扶一月一走访、问题一月一清零、情况一月一报告；二是“四个一”便民服务制度：一条便民服务热线、一个便民服务微信群、一套便民管理服务制度和一支维修维护队伍；三是“三个三”问题快速处理制度：对搬迁群众反映的问题在三分钟内回应，三个小时内到达现场处理，三天内解决或答复；四是“联点包片”责任制度，即县级领导包点，驻村后盾单位包村，帮扶干部包户责任制。

同时，针对城乡两类安置点，探索出相应的基层治理模式。一是按照“居住相邻、关系融洽、双向选择”原则和“亲帮亲、户帮户、守望相助”要求，以1名党员或能人联系5户群众的形式组建互助组，探索推行以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式；二是微改造进小区、网格化管理进小区、物业管理进小区、党建进小区、文明创建进小区的“五进小区”治理模式 。

58岁的张仕佑，从来没有想过，能够成为城里人。易地扶贫搬迁实施后，他家从偏远的吉首市丹青镇香花村，搬进了吉首市经开区易地扶贫搬迁安置区。一栋栋白墙黛瓦安置房，鳞次栉比，室内窗明几净，室外设施完善，配套齐全。这里的一切都让张仕佑全家人感到新奇。但没过多久，张仕佑开始有了烦心事，高楼大厦虽然漂亮，终究不能当饭吃，原来的穷山窝虽穷，至少还有一亩三分地可以耕种，勉强能填饱肚子。帮扶干部通过日常走访，了解到他的心事后，给社区党支部反馈了相关情况，社区党支部经过走访调查，发现张仕佑的心事并不是个案，需要重点研究解决，于是按照“三个一”帮扶制度要求，向市搬迁办报告了有关情况。市搬迁办经过走访调查，多方协调，最终与吉首市经开区管委会建立了就业合作关系，与经开区内32家企业签订了用工战略协议。张仕佑顺利地在经开区找到了一份标准厂房建设装修工作，他媳妇也在经开区一家企业找到了工作，两个人的工资加起来，每个月有6000多元。“我们也变成了‘乾城’人了，我们也有一个美好的前程，这是做梦也没想到的。”张仕佑深发感叹。

湘西州按照科学化、网格化、规范化思路，建立健全了集中安置区基层党组织、管理委员会及群众自治组织，通过发挥党建引领示范带动作用，形成了党支部领导、管理委员会管理、楼栋长分片负责、搬迁群众共同参与的社区管理格局。在推动基层党建、物业管理、政策咨询、治安维稳、卫生整治、矛盾纠纷调解、心理辅导、文化宣传等工作过程中，及时解决搬迁群众的操心事、烦心事和揪心事，不断增强了搬迁群众的幸福感、获得感和满意度。