州办〔2015〕51号

中共湘西自治州委办公室

湘西自治州人民政府办公室

关于“项目推进加速年”活动前三季度

目标任务完成情况的通报

(2015年10月15日)

根据州委、州人民政府工作安排，9月14日至29日，州委督查室、州人民政府督查室、州绩效考核办、州政府重点办、州为民办实事考核办抽调人员组成联合督查考核组，对全州“项目推进加速年”前三季度年目标任务完成情况进行了综合督查考核。现将有关情况通报如下：

一、三季度目标任务完成情况

（一）221个州重点项目进展情况

1至9月，221个州重点项目共完成投资210.96亿元，完成全年计划的79%。建设项目开工率为86%。按项目建设阶段统计，66个投产项目完成投资67.53亿元，为年计划的93%；71个续建项目完成投资98.42亿元，为年计划的77%；68个新开项目完成投资45.01亿元，为年计划的67%。

竣工投产或完成年投资计划100%以上的项目有52个，其中投产项目20个：龙山县岳麓大道改扩建工程、G209永顺—花垣公路改造工程、永顺老司城遗址公园建设、吉首市金泰年产8000万块页岩烧结砖生产线项目、花垣县美惹—虎渡口公路改建工程、花垣县竹篙滩水电梯级开发工程、泸溪县沅江风光带建设、泸溪县恒裕新材料项目、全州农村公路、全州猕猴桃产业化、全州柑橘产业化、州机动车驾驶人考试中心建设、全州五小水利工程、全州小型农田水利重点县建设、全州农村饮水安全工程、全州城镇污水管网二期工程、全州岩溶地区石漠化综合治理工程、全州城区大气污染防治工程、湘西经济开发区国盛商业广场、全州社会管理电子监控系统工程。

完成年度计划75%以上和形象进度较好的项目有80个，占建设项目比例39%。龙永高速公路完成投资12.58亿元，为省定年计划的75%；永吉高速公路完成投资17.71亿元，为省定年计划的81%。

没有开工的项目有28个：古丈创新创业园标准化厂房及基础设施建设、古丈县四星级酒店项目、古丈县罗依溪—凤滩公路、永顺县泽家—芙蓉镇公路、永顺溪州新城二级客运站、永顺县大汉国际建设、永顺县城综合管网入地工程、永顺县城自来水厂扩建工程、永顺县芙蓉水库、永顺县职教中心搬迁工程、龙山县工业集中区标准化厂房及基础设施建设、S259里耶绕古城公路、龙山县龙潭河水库、龙山县四星级宾馆、龙山县龙凤边贸城、龙山县文体中心、凤凰县西门人防工程、凤凰县总部经济园建设、凤凰县金水寨“凤凰传奇”建设、凤凰县“青山抱古城”绿化工程、永吉高速吉首西市府连接线、吉首市张排—乾州—社塘坡公路、州府教育城建设、湘西经济开发区武陵山物流园、吉凤民族生态公园、湘西经济开发区滨江教师城建设工程、全州库区特困移民解困避险工程、张花高速公路三条连接线。

（二）省对州绩效评估重点项目进展情况

1至9月，省对州绩效评估10个重点项目完成投资11.26亿元，为省定年投资计划10.3亿元的109%。

（三）全州固定资产投资完成情况

1至9月，全州完成固定资产投资226.85亿元(不含省跨地区项目)，同比增长18.5%。各县市、湘西经济开发区固定资产完成情况见下表：

（四）重点项目开发储备落实情况

1至9月，州重点项目动态储备152个，总投资规模1466.43亿元，8县市及湘西经济开发区均完成了前三季度动态储备目标任务。其中，龙山县、凤凰县、吉首市动态储备投资额分别为154.66亿元、142.77亿元、130.92亿元。

二、存在的主要问题

（一）项目推进不平衡，分化明显。一是重点项目投资进展不平衡。1至9月，湘西经济开发区、凤凰县、龙山县分别完成重点项目投资25.45亿元、21.45亿元、18.03亿元。花垣县、泸溪县、保靖县、古丈县等4县完成重点项目投资均在10亿元以下。二是项目建设进度缓慢，竣工项目不多。66个投产项目中仅20个项目竣工投产，68个新开工项目中还有28个项目没有开工。三是社会投资项目来势较好，而一些重大国有投资项目进度相对放缓，进展不平衡。黔张常铁路(州内段)、保靖县迁陵—清水坪公路、G209吉首—凤凰石羊哨公路改造工程、永顺县泽家-芙蓉镇公路、永顺县芙蓉水库、永顺县城自来水厂扩建工程、古丈县罗依溪—凤滩公路、龙山县石羔水厂、泸溪县白沙—辰溪潭湾公路改造工程(泸溪段)、吉首经济开发区科技工业园标准化厂房及基础设施建设、吉首市张排—社塘坡公路、全州公墓山及殡仪馆建设、州府教育城建设、全州公租房建设等一批国有投资重大项目未按期完成季度目标任务，拉动投资增长难达预期效果。

（二）要素保障能力不够，动能不足。一是项目资金普遍紧缺。自筹资金缺口大，干线公路、标准化厂房、水源工程、医院、学校等重点项目建设自筹资金量大，而自筹资金来源十分有限。据初步统计，全州22条干线公路建设目前自筹资金缺口多达37.61亿元。专项资金难到位，干线公路建设、全州库区特困移民解困避险工程、龙山县龙潭河水库、花垣县吉辽河水库等项目专项资金目前均未拨付到位，工程进度受经济下行压力影响，湖南轩华年产10万吨电解锌生产线及配套年产18万吨焙烧锌精矿尾气制酸项目、花垣县锌冶炼产业整合年产12万吨电解锌生产线、花垣县锰冶炼产业整合年产15万吨电解锰生产线、永顺凯迪生物质能发电厂建设工程、湘西经济开发区洁宝日化年产15000吨水刺无纺布项目、威斯汀酒店等项目因融资难而不得不减少投资或暂缓实施。二是建设用地矛盾仍然突出。一方面，用地报批难。由于国家对项目建设用地实行严格的占补平衡政策，加上我州耕地后备资源不足，仅有的后备资源多为疏林地，占补平衡实施空间小，一定程度上加大了用地报批难度。截至8月底，全州共上报59个项目用地计划696公顷，仅获批复29个项目用地计划187.7公顷。另一方面，供地“征拆”难。经督查核实，目前尚有永吉高速公路古丈段和吉首段、黔张常铁路(州内段)、龙山县落水洞水电站、龙山县文体中心、凤凰县西门人防工程、凤凰县给排水工程、永顺县泽家—芙蓉镇公路、古丈县古阳河水库、古丈县自来水改扩建工程、永顺县大青山风电场、泸溪县白沙—辰溪潭湾公路改造工程(泸溪段)、吉首市城区路网完善工程等49个建设项目“征拆”相对滞后。

（三）项目前期工作较慢，进展费力。一是调整规划难。吉首市大兴寨水库、吉首市文化旅游景区建设矮寨德夯景区建设、古丈县罗依溪—凤滩公路、凤凰县给排水工程、凤凰县工业集中区标准化厂房及基础设施建设、保靖夯沙—吉首德夯公路、永顺县溪州新城建设等工程实施都面临着土地利用规划、城市规划、景区规划、自然保护区规划等各类规划调整问题，且涉及面广，调整审批层级高，短时间难以调整到位。二是审批程序多。张花高速公路三条连接线、吉首市大兴寨水库、花垣县小排吾水库除险加固工程、凤凰—木江坪二级公路改造工程、S260龙山石牌—洗洛公路、龙山县新城大道建设等项目有关行政审批程序繁多，手续办理时间长，拉长工程建设周期。花垣县小排吾水库除险加固工程于2014年11月签订施工及监理合同，但工程技术施工设计至今尚未获批。张花高速公路三条连接线中的古保连接线施工图设计现今未得到省交通运输厅批复。三是设计变更大。永吉高速公路、G209—G319吉首绕城公路、吉首市张排—社塘坡公路、G209吉首至凤凰公路改建工程、州府教育城建设、永顺县大青山风电场进场道路、州民族中医院建设工程、永顺县城自来水厂扩建工程、龙山县文体中心等项目设计方案变更大，难以完成原定计划投资，部分项目只得暂停施工或推迟开工。

三、重点项目工作考核结果

（一）州重点项目综合管理单位

考核排名依次为：龙山县、湘西经济开发区、凤凰县、花垣县、保靖县、泸溪县、吉首市、永顺县、古丈县，优良的为：龙山县、湘西经济开发区、凤凰县，合格的为：花垣县、保靖县、泸溪县、吉首市、永顺县、古丈县。州委、州人民政府决定，对排位第一、二、三名的龙山县、湘西经济开发区、凤凰县给予通报表扬，分别给予5万元、3万元、2万元奖励。

（二）县市重点项目

考核结果优秀的一类项目（20个）：凤凰县古城旅游保护设施建设、湘西经济开发区国盛商业广场、湘西经济开发区溶江小区建设、龙山县华塘商居城、武陵山片区湘西创业示范园标准化厂房及基础设施建设项目、永顺县大青山风电场、凤凰县工业集中区标准化厂房及基础设施建设、龙山县亿利购物广场、凤凰世纪城建设、龙山县新城大道建设、湘西华润雪花啤酒生产线、龙山县湖湘商贸广场、泸溪县杨柳溪城镇提质扩容工程、永顺县溪州新城建设、龙山洗洛—里耶公路、S259龙山洗车—里耶公路、保靖县桐木棋新区、花垣县湘西边城风情小镇旅游开发、G209—319吉首绕城公路、湖南轩华年产10万吨电解锌生产线及配套年产18万吨焙烧锌精矿尾气制酸项目。

考核结果不合格的一类项目（16个）：凤凰县红旗新区基础设施建设、凤凰县思源学校建设、保靖县陶瓷产业园标准化厂房及基础设施建设、保靖县四星级宾馆、凤凰县金水寨“凤凰传奇”建设、湘西经济开发区滨江教师城建设工程、龙山县里耶文化生态景区建设、州府教育城建设、永顺县猛洞河工业园标准化厂房及基础设施建设、永顺县大汉国际建设、泸溪县武溪工业集中区标准化厂房及基础设施建设、凤凰县西门人防工程、凤凰县红旗小区建设、G209吉首—凤凰石羊哨公路改造工程、湘西芙蓉镇土家文化生态旅游景区建设、永顺县城自来水厂扩建工程。

考核结果优秀的二类项目（20个）：花垣现代农业科技示范园、花垣县竹篙滩水电梯级开发工程、湘西经济开发区宏大商业广场、泸溪县潭溪标准园建设、龙山县龙领国际综合体、永顺老司城遗址公园建设、永顺县中秋河水库、泸溪县沅江风光带建设、古丈县古阳河水库、花垣县吉辽河水库、保靖县吕洞山景区保护利用工程、龙山县安顺山语城、湘西经济开发区金成新型建材园、凤凰—木江坪二级公路改造工程、花垣县美惹—虎渡口公路改建工程、凤凰县金坪大道建设、保靖县酉溪公园、湘西黄牛产业化工程、新中合光电(保靖)光纤通讯系统用无源器件生产线项目、泸溪县恒裕新材料项目。
    考核结果不合格的二类项目（20个）：古丈县自来水改扩建工程、湘西经济开发区东顺纸业高档生活用纸生产线、龙山县龙潭河水库、吉首市河溪新材料产业园标准化厂房及基础设施建设、古丈县茶叶街提质改造项目、湘西经济开发区武陵山物流园、古丈县红石林坐龙峡旅游景区建设、古丈县天润商业广场、S260龙山石牌—洗洛公路、龙山县石羔水厂、永顺县油茶开发项目、永顺凯迪生物质能发电厂建设工程、永顺县泽家-芙蓉镇公路、永顺县芙蓉水库、花垣县小排吾水库除险加固工程、永顺县马拉河景区建设、永顺经济开发区基础设施建设、保靖县迁陵-清水坪公路、G319泸溪绕城公路、保靖县酉水大道。

州委、州人民政府决定，对考核结果优秀的前20名一类重点项目和前20名二类重点项目给予通报表扬；对考核结果不合格的16个一类重点项目和20个二类重点项目责任单位实行通报批评，并责成向州人民政府作出书面说明。
    （三）州直重点项目

考核结果优秀的项目（15个）：龙山—永顺高速公路、全州农村公路、永顺—吉首高速公路、G209永顺—花垣公路改造工程、州机动车驾驶人考试中心建设、全州城区大气污染防治工程、“绿色湘西”工程、全州柑橘产业化、全州五小水利工程、全州小型农田水利重点县建设、全州岩溶地区石漠化综合治理工程、全州城镇班额均衡化及农村学校标准化工程、全州农网改造升级工程、全州现代农业综合产业园暨现代农业特色产业园、全州城镇污水管网二期工程。
    考核结果不合格的项目（2个）：湘泉药业特色植物精深加工及综合利用项目、全州公墓山及殡仪馆建设。
    州委、州人民政府决定，对考核结果优秀的15个州直重点项目给予通报表扬；对考核结果不合格的2个州直重点项目责任单位实行通报批评，并责成向州人民政府作出书面说明。

（四）限期整改重点项目

对工程供地较慢的永吉高速公路(吉首段、古丈段)、黔张常铁路(州内段)、龙山县湖湘商贸广场、湘西经济开发区滨江教师城建设工程、湘西经济开发区路网工程、凤凰县红旗小区建设、凤凰县金水寨“凤凰传奇”建设、凤凰县西门人防工程、花垣县工业集中区标准化厂房及基础设施建设、花垣县竹篙滩片区新型城镇化开发建设、花垣县坝塘溪涧水溪改造工程、泸溪县白沙—辰溪潭湾公路改造工程(泸溪段)、吉首市雅溪片区道路路网及绕城线项目、吉首市汉雅路道路工程、永顺县泽家—芙蓉镇公路、永顺县大青山风电场、古丈县古阳河水库、古丈县红石林坐龙峡旅游景区建设、古丈县自来水改扩建工程等19个项目，责成项目所在县市人民政府或湘西经济开发区管委会在11月中旬前制定工作方案，及时解决有关问题。

对湘西州体育会展中心、永吉高速吉首西市府连接线、吉首市汉雅路工程、保靖县迁陵—清水坪公路、G209永顺—花垣公路改造工程等存在强行阻工和强参强运问题的5个重点项目，责成项目所在县市人民政府或湘西经济开发区管委会在10月底前制定工作方案，及时整改。

对保靖县迁陵—清水坪公路、保靖县酉水大道、S260龙山石牌—洗洛公路、泸溪县城南保障性住房、G319泸溪绕城公路白沙大桥、古丈县两馆建设项目等6个重点项目存在的挂靠资质、违规变更项目部及监理部关键岗位人员、施工日志不健全的问题，责成项目所在地招投标有关行政监督部门和相关建设责任单位在10月底前进行整改，及时上报整改情况。

（此件发至副局级以上单位）