武陵山片区区域发展与扶贫攻坚在湘西


时间:2012年10月17日  来源:团结报  作者:付丹 

    2011年11月5日,国家在我州召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会,这标志着我州已成为国家扶贫攻坚主战场,自此一场轰轰烈烈却又没有硝烟的战争在我州打响。在国家政策的给力支持和上级各部门的倾情关怀下,我州各族人民紧紧抓住难得的机遇,同心同德,先行先试,共同为我州的繁荣富强,奏响一曲脱贫致富的凯歌!

  我州始终坚持将扶贫开发工作作为重中之重来抓,坚定不移地在开拓中创新,在创新中发展,在发展中惠民,心无旁骛先行先试,全力以赴率先突围,全面落实各项政策,创新方式方法,加快推进扶贫开发工作,实现了与武陵山片区区域发展和扶贫攻坚战略的有效对接。特别是2011年,我州抢抓战略机遇,积极探索新阶段的扶贫开发工作,致力创新扶贫方式和机制,扎实推进各项扶贫开发工作,取得了显著的成效。2001年至2011年,我州生产总值从76.7亿元增加到361.4亿元,年均增长10.3%;财政收入从7亿元增加到41.9亿元,年均增长17.7%;农民人均纯收入从1293元增加到3674元,年均增长10%;城镇居民人均可支配收入从4809元增加到13592元,年均增长9.9%。  

  先行先试,在武陵山片区实现率先发展、率先脱贫  

  “现在,我宣布,武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动!”2011年11月15日,在我州召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动大会上,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉振奋人心的话语,赢得了经久不息的掌声。这掌声,代表了武陵山区人民对这一重大决策的由衷拥护。国家在我州召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会,不仅是对我州扶贫工作的充分肯定和认可,更重要的是希望我州先行先试,加快脱贫,加快发展,为全国其他连片特困地区的发展探索路径、积累经验。

  2011年11月29日,中央召开扶贫开发工作会议,出台了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,为搞好今年和今后一个时期扶贫开发工作指明了方向。今年3月30日,全省扶贫开发工作会议暨武陵山片区区域发展与扶贫攻坚项目推进会在我州召开,会议深入贯彻落实中央扶贫工作会议和《中国农村扶贫开发纲要(2011―2020年)》精神,为湖南新一轮的扶贫开发工作描绘了“路线图”。湖南将坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战,把我州和武陵山片区等连片特困地区作为主战场,到2020年基本消除绝对贫困现象。

  州委、州政府高度重视,认真贯彻落实一系列会议精神,迅速掀起了区域发展与扶贫攻坚试点工作热潮。及时进行了层层传达,对推进新一轮扶贫开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作作了全面部署,要求各级各部门把思想和行动统一到中央的战略决策和安排部署上来,准确把握中央新一轮扶贫开发的总体要求和工作重点,主动作为,先行先试,力争我州在武陵山片区实现率先发展、率先脱贫。

  州委、州政府成立了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作领导小组,由州委书记任组长、州长任第一副组长。设立了综合办公室和联络办公室,明确了州直相关部门和各县市的工作职责和目标任务。8县市也成立了相应的领导机构和工作班子,负责组织实施本地区的区域发展与扶贫攻坚工作。全州上下建立了“党委一把手负总责、各单位分工协作、横向到边、纵向到底”的工作机制。同时,建立健全了相关考核、督查机制,将区域发展与扶贫攻坚工作和项目实施情况纳入党委、政府目标管理和绩效考核,实行定期督查,严格考核奖惩,推进工作落实。

  我州专门成立了规划编制委员会,加强实施规划编制工作,以国家总体规划为依据,结合我州“十二五”发展规划,在全省率先编制完成了《湘西州区域发展与扶贫攻坚规划》、《湘西州扶贫攻坚专项规划》和《武陵山龙山来凤经济协作示范区发展规划》等相关规划,8县市均已编制完成本地区的扶贫攻坚专项规划。同时,加强向上汇报和跟踪衔接,加大项目争取力度,搞好项目对接,把我州发展思路、重大项目充实到省实施规划文本中去。今年“两会”期间,州委、州政府主要领导带队到中央和国家有关部委汇报,一批交通、水利能源、文化旅游、特色农业、国土资源开发利用、生态建设、社会事业等重大项目得到国家有关部委支持。

  此外,在我州实施的试点还有:“两项制度”有效衔接试点面进一步扩大,龙山、保靖两县被确定为中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目试点县,凤凰县成为少数民族高寒山区扶贫解困试点县,花垣县为贫困村村级互助资金试点,永顺县为农村信息化扶贫工程试点,保靖、永顺、古丈三县为产业连片开发试点,贫困大学生扶贫助学试点。  

  抢抓机遇,创新思维模式,变资源优势为发展优势  

  我州拥有丰富的矿产、文化旅游、生物、农产品等资源优势,这是我州经济发展的潜力所在、后劲所在和希望所在。我州已勘查发现63个矿种485处矿产地,锰、汞、铝、紫砂陶土矿居湖南省之首,锰矿居全国第二,铅锌矿居全国第三,钒矿遍及全州,有“锰都钒海”之称,矿产资源总价值2万亿元以上;我州旅游资源和旅游产品的多样性、不可复制性、唯一性和垄断性的特点非常突出,拥有8大旅游资源类别,覆盖了8大旅游资源类别的全部,拥有25个亚类旅游资源,占31个亚类旅游资源的80.6%,拥有52个国字号文化旅游品牌、24项国家级非物质文化遗产。荣膺“中国魅力城市”和“中国最佳旅游去处”,“神秘湘西”及“天下凤凰”旅游品牌蜚声海内外;我州拥有中药材资源2000多种,堪称华中“生物基因库”和“中药材宝库”;我州是世界最大的有机富硒猕猴桃基地、全国最大的椪柑产业基地、国家烟叶新区开发和全国现代烟叶农业示范区,“酒鬼酒”、“古丈毛尖”是中国驰名商标。我州农产品具有绿色、生态、富硒品牌优势。   

  如何将得天独厚的自然资源转化为发展优势?武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作的率先对我州来说无疑是一个千载难逢的重大机遇,是我州继西部大开发后,获得的又一个国家区域发展战略支撑,区域发展实现了顶层设计。我州抢抓机遇,依托资源优势,创新思维模式和发展模式,转变发展方式,促进资源优势、政策优势加快转变为发展优势和经济优势。   

  新型工业方面,以锰锌为主的矿业整治整合基本完成。2008年以来,对全州1980个锰锌矿洞、175家加工企业实行关停并转整治,基本完成锰锌矿山整治整合,力争形成几家标志性的矿业企业。目前,已组建了年产15万吨、全球最大规模的电解锰企业——东方矿业集团。这标志着我州矿业经济逐步走上整合发展、转型发展、集团化发展、精深加工、产品链发展之路,同时正在高起点开发钒矿,加快形成锰百亿产业、锌百亿产业、钒百亿产业。以产业园区为平台的区域经济增长极正在加速形成。园区经济从无到有,从小到大,加快发展。湘西广州工业园、武溪不锈钢产业园将率先成为我州百亿产业园区。   

  特色农业方面,以“两叶两果”为主的生态特色农业开发总面积360万亩。目前,柑橘产业100万亩,年产70万吨;烤烟进入全国新烟区开发试点,去年收购烟叶58.6万担;优质茶叶基地20万亩,“古丈毛尖”获中国驰名商标,“保靖黄金茶”获国家地理标志性产品。我州将以中国驰名商标“古丈毛尖”为主体品牌,使茶叶面积由目前20万亩扩大到“十二五”末50万亩。   

  文化旅游业方面,当前我州旅游呈现“井喷”发展,初步形成了吉首旅游集散中心,凤凰旅游龙头,张家界至凤凰、泸溪至花垣两条精品旅游线路,芙蓉镇、乾州古城、里耶秦城三个核心景点圈。建成非物质文化遗产园、民间工艺品加工创业园、里耶秦简博物馆和遗址公园,老司城遗址发掘和“百个特色村庄、千栋百年老宅、万户民族民居”保护工程加快推进。2011年,全州接待旅游人次1486万人次,实现旅游总收入77亿元,正在朝着旅游百亿产业目标迈进。   

  随着我州发展环境进一步优化,制约经济社会发展的交通等瓶颈因素在逐步破解,目前已开通了2条高速公路,5条高速公路在建,为我州加快发展开放型经济创造了条件。  

  积极探索,突出重点,实现三个率先、三大突破  

  扶贫攻坚是一场整体性、多层面、全方位的战役,既要继承模式、巩固成果,又要创新模式、发展成果,走出一条新路子。

  按照“区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展”的基本思路,我州启动实施了区域发展与扶贫攻坚“1115”工程,创新了8项保障机制。一是实施区域发展10大标志工程,即高速公路网建设、铜仁凤凰机场扩建、黔张常铁路建设、焦柳铁路州内段扩能改造、吉首大环线建设、吉首大兴寨水库建设、全州保障性住房建设、八百里绿色行动拓展、全州特色民居保护整治、湘西文化体育会展中心建设。二是实施扶贫攻坚10大民生工程,即农村通达通畅和村间道路硬化,农网改造升级和农村能源建设,农村危房改造和环境综合整治,农村病险水库治理和饮水安全,移民避险搬迁和库区移民后期扶持,农村中小学校舍安全和合格学校建设,农村广播电视、文化惠民和通信网络建设,乡镇卫生院、合格村卫生室建设,农村科技推广、劳动力技能培训和扶贫助学,农村低保、新农保、新农合、五保供养保障体系建设。三是实施10个百亿产业工程,即锰、锌、钒、酒鬼酒产业园、湘西广州产业园、泸溪不锈钢特色产业园、食品医药产业、建材产业、农业特色产业、文化旅游产业等。四是实施50个重点产业项目,即东方矿业等锰冶炼产业整合年产20万吨电解锰生产线、泸溪金旭冶化氧矿进口替代碳酸锰、三鑫锰业河溪锰园建设、德邦化工进口二氧化锰矿石还原焙烧生产线、三立集团锌冶炼产业整合年产20万吨电解锌生产线、太丰公司锌冶炼产业整合年产20万吨电解锌生产线、宏源公司古文钒资源综合开发项目、金天铝业太阳能铝粉项目等。五是创新工作机制,推行领导联系、项目推进、资金筹措、扶贫帮扶、企业扶持、民生保障、城市经营、组织保障等8项保障机制,确保“1115”工程顺利实施。围绕“1115工程”,我州精心谋划了一批重点项目,规划总投资近4000亿元。

  我州积极探索和创新扶贫模式,实现了“三个率先”。一是在全国率先创办“两后生”孤儿技能培训班。“两后生”孤儿是指初中、高中毕业未能继续升学的孤儿学生,属弱势群体中的特殊群体。2011年,州扶贫办联合州民政局、州财政局、湘西职业技术学院等单位和部门在湘西职院开办了首届“两后生”孤儿技能培训班。“两后生”学生将在培训班接受两年的免费培训,在校期间每人每月享受350元的伙食费和50元的金补。经过两年学习培训后,“两后生”学生将成为拥有“三证”(中专毕业证、职业资格证、中高级技工证)的技能型毕业生,并统一安排到相对发达地区就业。二是在全省率先开展农村贫困大学生扶贫助学。按照国家新阶段对扶贫开发“两不愁、三保障”的目标要求,为贯彻落实李克强副总理在凤凰调研时关于“不能让一个大学生因贫困而失学”的重要指示,我州对贫困大学生的就读情况开展了深入调查,并对农村贫困大学生进行扶贫助学,每人一学年给予助学金5000元,帮助解决在校就读期间生活困难问题。三是在湘西州扶贫信息网上率先开辟了“爱心贵在行动”栏目,将全州8县市特困村、特困户生产、生活的原始资料在网上公布,有效地在特困村特困户和爱心人士之间搭建起一座爱心的桥梁,实现发达地区和本地区有爱心的成功人士帮助贫困人群、奉献社会的良好心愿。

  2011年以来,州委、州政府启动了新一轮农村建整扶贫,采取“整片推进,联村开发”的新模式,强力整合涉农扶贫资金,统筹安排资金和项目,确保扶贫开发资金及时、足额到位。全年全州归集各类扶贫资金9300多万元投入到173个建整扶贫村,村平达53万多元,突破了过去撒胡椒面重点不突出的扶贫资金投放状况。试点工作取得新的突破。由省财政厅、省扶贫办、省民族事务委员会牵头,按照“政府主导、规划引导、突出重点、整体推动”的思路,重点实施农村危房改造、农村村组道路建设和农村饮水等基础设施工程,项目工程全面动工。龙山县利用彩票公益金项目资金,在15个村实施基础设施、环境改善及公共服务设施、村级互助金三个大项目24个子项目,各项实施工作已近尾声,实施项目村发生了巨大变化。花垣县9个乡镇30个村开展互助资金试点项目,重点扶持农户发展烟叶、养殖业和特色种植业。目前30个试点村都成立了互助社,实现由输血性扶贫向造血性扶贫转变,缓解了贫困村产业资金发展不足的困难。永顺县50个全国信息化扶贫村试点村利用卫星网络及互联网为贫困农户提供所需的信息服务,打破了信息闭塞瓶颈,促进了农民脱贫致富。为民办实事工作取得新的突破。“两项制度”有效衔接试点工作扩大到全州各县市。2011年,省委、省政府将“两项制度”有效衔接试点工作纳入为民办实事内容,全州8县市高度重视,列入重要议事日程,作为一件大事来抓。帮扶项目的规划、落实与扶贫对象的识别同步推进,100%的农户落实了发展项目。扶贫技能培训工作超计划完成,全州完成“雨露计划”职业学历教育帮扶培训学员4773人,完成全年帮扶培训任务的134%。

  “十二五”是我州实现全面小康社会的重要时期,也是统筹城乡发展、加快扶贫攻坚进程的关键阶段,全州上下将紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、新一轮扶贫开发、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚等重大机遇,认真落实国家新十年扶贫开发纲要,创新扶贫机制,大胆先行先试,抓机遇、强基础、兴产业、惠民生,大力推进区域发展与扶贫攻坚“1115工程”,创新8项保障机制,加大扶贫投入,进一步改善农村生产生活条件,加快脱贫致富步伐。力争到2015年,农民人均纯收入突破5000元,解决50万扶贫对象的稳定脱贫问题;到2020年,农民人均纯收入突破8000元,农村贫困发生率下降到10%,稳定实现扶贫对象“两不愁,三保障”目标。