湘西土家族苗族自治州发展和改革委员会-政府信息公开制度

湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州政府信息公开指南和目录编制工作方案》及《湘西自治州政府信息公开指南和目录编制规范》的通知

来源: 发布时间:2011-09-05 00:00:00 字体大小:
 

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西自治州政府信息公开指南和

目录编制工作方案》及《湘西自治州政府

信息公开指南和目录编制规范》的通知

州政办发〔2011〕7号

 

各县市人民政府,州政府各局委、各直属机构:

《湘西自治州人民政府信息公开指南和目录编制工作方案》及《湘西自治州政府信息公开指南和目录编制规范》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

         

  二〇一一年四月二十五日

 

湘西自治州政府信息公开指南

和目录编制工作方案

 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》(湘府令第245号)和《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引(试行)的通知》(国办秘函〔2009〕6号)的要求,为确保8月底前完成全州政府信息公开指南和目录编制任务,现结合实际,特制定本方案:

一、基本原则

依法公开原则。按照法律法规和有关政策,科学界定公开和不能公开的政府信息,凡应当公开的,必须纳入目录编制范围。

分工协作原则。州政府信息公开指南和目录编制工作小组负责统一组织、规划、检查、验收编制工作;各级各部门和相关单位按照职责分工,做好本地区、本部门和单位的编制工作,并加强对本地区、本系统、本行业编制工作的指导。

统一规范原则。各级各部门和相关单位根据本地区、本部门和单位的实际,确定所辖相关信息公开目录,合理统筹政府信息公开指南和公开目录的编制工作。

二、编制主体

州、县市级行政机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,以及公共企事业单位,包括:州、县市人民政府,吉凤经济开发区管委会;州、县市人民政府工作部门、特设直属机构、部门管理机构、系列机构;州、县市直属公共企事业单位;中央、省垂直管理单位。

三、编制内容

(一)目录编制

1.政府及政府部门、具有行政管理职能的事业单位

(1)单位简介;

(2)政府领导成员及其工作分工;

(3)政府工作机构及其主要职能;

(4)行政法规、规章和规范性文件;

(5)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(6)国民经济和社会发展统计信息;

(7)财政预算、决算报告;

(8)行政事业性收费的项目、依据、标准;

(9)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

(10)行政执法、行政许可等行政行为的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

(11)重大建设项目的批准和实施情况;

(12)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

(13)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(14)环境保护、公共安全、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。

县市人民政府及其部门还应编制以下内容:

(1)城乡建设和管理的重大事项;

(2)社会公益事业建设情况;

(3)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况;

(4)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

2、公共企事业单位(主要包括教育、医疗、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保、计划生育、供水、供电、供气、公共交通等社会关注、涉及群众切身利益的行业)。

(1)单位职能及岗位职责;

(2)工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、廉洁自律、责任追究等制度;

(3)办事事项、依据、时限、流程、结果、收费项目依据、标准及收缴办法;

(4)监督投诉及联系方式;

(5)与公众密切相关的重要信息。

3、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,参照以上内容编制。

(二)指南编制

1.各部门、各单位负责政府信息公开事务的工作机构及联络方式(包括办公地址、电话、传真、电子邮箱等);

2.主动公开的范围及内容,公开形式,公开时限;

3.依申请公开的受理机构及联系方式,申请人提出申请须知,处理申请的程序和答复方式;

4.政府信息公开监督方式及程序等。

(三)采集范围

1、现有各级政府门户网站及子网站、公共企事业单位网站历年公开信息,通过网站自动抓取的方式实现采集;

2、已产生且应公开但尚未公开的政府信息,通过数据交换、人工录入等方式实现。

(四)收录时限

按照由近及远的要求,重点是本届政府以来的政府信息和现行适用的法规和规范性文件,逐步充实历届政府信息。

四、实施步骤

编制工作要统筹规划,分步实施,限时操作,扎实推进。

(一)宣传培训启动阶段(2011年4月15日至5月25日)各级各有关部门成立信息公开指南和目录编制工作小组,广泛动员,深入宣传,全面启动编制工作。同时,各单位确定软件培训、使用的责任人,确保软件安装、使用和信息发布顺利进行。

(二)清理编制目录阶段(2011年4月30日至5月31日)。依法全面清理政府信息,对清理审核的行政职权,进行科学分类和登记,逐项列明实施依据、公开形式、范围、时限、收费依据和标准等,可在线查询所有办事流程、所需材料及下载相关表格。

(三)审核录入和编印文本阶段(2011年6月1日至7月31日)。按相关格式和标准,编制公开信息,由单位指定内设机构审核把关,领导签字、加盖公章。对明确可以公开的信息,直接组织录入;对把握不准的公开信息,按照分级管理的原则,报州、县市编制工作小组审核后录入。各相关网站都必须设立“政府信息公开专栏”(一般应包括信息公开规定、信息公开指南、信息公开目录、信息公开年度报告、依申请公开、信息公开意见箱等栏目,合理设置相关链接,如政府门户网站须链接新闻发布会、政府公报等栏目),并按照电子文本,印制一定数量的纸质文本,在国家档案馆、图书馆等场所进行公开。

(四)检查验收和总结评比阶段(2011年8月1日至30日)。州政政府信息公开指南和目录编制工作小组对指南和目录编制工作进行检查、验收,将检查验收结果列入年度政务公开目标管理考核重要内容,进行总结评比。适当时候,以现场会议形式,推进该项工作。

五、组织保障

编制政府信息指南和目录工作是一项政治性、政策性和技术性强的系统工程,涉及面广、时间紧、任务重,各级各部门要高度重视,加强组织领导,确保编制工作按期完成。

(一)加强组织领导。成立州政府信息公开指南和目录编制工作小组,由州政府副巡视员胡万凤任组长,州政府副秘书长、办公室副主任骆邦建任副组长,州人民政府办公室副调研员王辉,州人民政府督查室副处级督办员龚晓阳,州纪委常委、州优化办主任吴运祥,州编办副主任王德贵,州政府信息中心(电子政务办)主任皮丕军,州政府法制办副主任侯志勇,州财政局副局长石康成,州政务服务中心主任吴朝化,州档案局副局长石勇,州国家保密局副局长杨晓莉,州质量技术监督局副局长荆长勇,州质量技术监督局信息管理所所长李克,州人民政府办公室政务公开办主任张远斌为成员,办公室设在州政府办,王辉同志兼任办公室主任。各级各有关部门要成立相应工作机构,落实专职人员,推进编制工作顺利开展。各县市、湘西经济开发区管委会、州直各相关部门和单位将相关信息编制完毕后,应向州政务公开办提供电子、纸质文本,(联系人:向小燕,联系电话:8233025,邮箱:xxzwgkb@163.com。)

(二)明确职责分工。各相关部门和单位要密切配合,严格履行各自职责。州政府办负责组织、协调、指导、监督编制工作。州政府法制办负责对各部门、各单位编制工作进行法律和政策的指导、培训。州编办负责各部门、各单位的职能清理、审核。州电子政务办负责州政府门户网站政府信息公开专栏的创建、维护和更新;负责门户网站网络技术的培训及指导;负责推进全州电子政务建设和应用,并对利用网站开展信息公开的情况进行检查。州国家保密局负责建立政府信息公开保密审查机制,受理并答复信息发布单位提出的政府信息是否可以公开事项。州质量技术监督局负责提供各单位组织机构代码。州档案局负责政府信息公开指南和目录的归档,并提供查询服务。州监察局配合州政府办对行政机关政府信息公开实施情况进行监督检查,受理投诉举报,对违反信息公开的失职行为实施责任追究。

(三)建立长效机制。各级各部门要把信息公开作为一项重要的长期性任务,建立信息公开工作机制,落实机构、人员和经费,保证公开信息的及时性、准确性和有效性,确保政府信息公开工作落到实处。

 

 

湘西自治州政府信息公开指南

和目录编制规范

 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《政府信息公开目录系统实施指引(试行)》(以下简称《指引》)的有关要求,结合我州政府信息公开工作的实践,制定本规范。

一、政府信息公开指南编制规范

(一)政府信息公开范围

行政机关应当按照《条例》第九条规定,主动公开政府信息,州、县市人民政府及其部门应当按照《条例》第十条、第十一条规定,做好政务公开工作;乡镇人民政府应当按照《条例》第十二条规定,并结合本单位工作,确定主动公开的政府信息。

(二)政府信息公开方式

政府信息公开包括主动公开和依申请公开两种。其中:

1.主动公开的政府信息。对于主动公开的政府信息,行政机关应当告知公开信息的方式,主要包括:政府网站、政府公报、新闻发布会、报刊、广播电视等便于公众知晓的渠道。同时,应当建立信息公开查阅场所,方便公众获取。

2.依申请公开的政府信息。对于依申请公开的政府信息,行政机关应当告知申请的方式,主要包括网上在线提交、电子邮件、信函、传真以及现场申请;同时应当告知受理范围、获取方式、办理机构等情况,提供网上申请表格下载等便民措施。

(三)其他

1.行政机关应当公开本机关承担政府信息公开的工作机构,包括工作机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码以及电子邮箱等。

2.行政机关应当公开政府信息公开工作的监督、申诉机关,方便公众对行政机关政府信息公开工作的监督,同时为公民、法人和其他组织认为行政机关在政府信息公开工作的具体行为侵犯其合法权益时获得救济途径。

3.行政机关在编制完成政府信息公开指南后,应通过政府信息公开网站等渠道向社会进行公开。

二、政府信息公开目录编制规范

(一)政府公开信息核心元数据

核心元数据是描述政府公开信息特征的基本属性的集合,适用于政府信息公开目录的编目、建库、发布和查询。根据《条例》规定和检索、查阅信息的需要,设定13个核心元数据,其中6个必选项、3个条件必选项、4个可选项。

1、索引号(必选项)。采用“前段码/后段码”的格式,前段码为信息发布单位的组织机构代码(由质监部门提供),后段码为“4 位年份数字”加上“5位数字流水号”,中间用“—”链接。索引号可由计算机按信息发布的日期自动生成。

2、名称(必选项)。系指每条政府公开信息的标题。如有主副标题的,只填主标题。

3、内容概述(可选项)。从原文正文中抽取或提炼概括,尽量避免简单重复标题。篇幅最好在200字以内。

4、生成日期(必选项)。系指政府公开信息形成的时间。其中,公文类信息特指发文时间。格式为CCYY-MM-DD。

5、有效期(可选项)。有效期包括信息的生效日期、废止日期两个标识,数据格式为CCYY-MM-DD。已废止的公文类信息,应及时标注废止时间。

6、文号(条件必选项)。系指政府公开信息的文件编号。对于公文类信息,特指发文文号。文号属于必选项。

7、相关信息(多项可选项)。系指与公开的信息有直接关联的其他重要信息。例如,指向上级行政机关的已编入目录的信息,可填入该信息的名称、索引号;没有编入目录的,可由名称和文号组成等。

8、发布机构(必选项)。系指政府信息发布单位的名称(合组织机构代码,如属于行政机关内设或所属机构,其代码自行编制)。作为多项必选项,可以包括多个发文机构(联合发文)。

9、关键词(条件必选项)。系指反映政府公开信息内容特点的词语。包括主题关键词和位置关键词两类,按照限定词表进行标引。每条信息的关键词以3-5个为宜。原始信息中如果有主题词属于必选项;位置关键词属于可选项。

10、信息分类(必选项)。每一条政府信息,在不同的分类方法中至少有一个对应的分类标识。在确定信息分类类目时,应先建立相应的分类类目表。其中,主题分类方法参考附件一《主题分类类目表》。

11、在线链接地址(可选项)。可直接采用该信息在目录服务子系统生成的访问网址。

12、信息格式(可选项)。

13、著录日期(必选项)用于元数据内部管理,不需要向公众公开。格式为CCYY-MM-DD。

(二)政府公开信息分类

根据《指引》规定,我州政府公开信息采用主题分类,分一级类目和二级类目(见附件一)。根据实践中对主题分类、机构分类、体裁分类、服务对象分类进行组配的需要,结合地方和部门做法,也可采用组配分类(见附件二)。

(三)政府信息公开目录展现形式

政府信息公开目录展现形式(见附件三),即政府公开信息在编制目录时其核心元数据属性或内容逐条格式化列示的方式。我州信息公开目录的展现形式采用列表形式,显示的核心元数据包括索引号、名称、生成日期、文号;网站预览方式为简要形式,打印生成纸质目录时要加上内容概述;完整打开每条公开信息时为细览形式,既显示核心元数据的内容,还需显示信息的正文,如果正文篇幅过长,可分页显示。在编制政府信息公开目录时,索引号既可以显示完整的字符,也可以只显示后段码或流水号。

三、编制与更新维护要求

政府信息公开指南和目录分为纸质版和电子版。纸质版必须由索引号、名称、生成日期、内容概述、文号等核心元数据组成;电子版设置从管理和检索体系的完整性出发,应包含全部核心元数据。各级各有关部门信息公开工作机构必须建立本单位的公开信息持续更新维护机制,确保政府公开信息的准确性、全面性和及时性。准确性,是指对即将公开的政府信息进行准确性审核;如发现或公众反馈已公开的政府信息存在不准确的地方,必须及时对信息内容进行修订,以保证政府信息的准确性。全面性,是指对即将公开的政府信息进行全面性审核;如发现或公众反馈已公开的政府信息存在不全面的地方,必须进行全面性复核并修订,以保证政府信息的全面性。及时性,即对已经产生的应该公开的政府信息,应当及时上网公开,最迟不得晚于10个工作日;已公开的政府信息发生变化后,如人员变更、地址变化、办事流程变化、联系方式变化等,应当及时上网公开,最迟不得晚于10个工作日。

四、附则

各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织适用本规范。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照本规范执行。

本规范自印发之日起施行。

 

附:1、湘西自治州人民政府信息公开目录主题分类类目表

  2、湘西自治州人民政府信息公开目录组配分类类目表

3、湘西自治州人民政府信息公开目录展现形式
州政办发2011.7号附件.doc
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