关于印发《湘西州发展和改革委员会行政许可裁量权基准办法》 和《湘西州发展和改革委员会行政处罚裁量权基准办法》的通知

1

企业投资项目核准

中型水库以及跨县(市区)水资源配置调整的农业水利项目核准

《国务院关于投资体制改革的决定》第二部分第(一)、(二);《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》;《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条;《湖南省人民政府关于发布<湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》;《湘西自治州人民政府关于发布<湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申请报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外,使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或者总平面图;

(四)项目所在地政府或其有关部门指定评估主体提出的项目社会稳定风险评估报告及项目报送单位审核意见(涉及社会稳定风险的重大项目);

(五)水利部门出具的工程移民安置规划审核意见及规划文本(涉及移民安置的水利工程)。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

2

跨县(市区)调水、库区跨县(市区)的水电站项目核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)第二部分第(一)、(二);《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)第三条;湖南省人民政府关于发布《湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知(湘政发〔2017〕21号)、《湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申请报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外,使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或总平面图;

(四)水利部门出具的工程移民安置规划审核意见及规划文本(涉及移民安置的大中型水利工程);

(五)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(涉及社会稳定风险的重大项目)。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

3

企业投资项目核准

跨县(市区)调水城市供水项目核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》第二部分第(一)、(二);《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》;《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条;湖南省人民政府关于发布《湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知(湘政发〔2017〕21号)、《湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知(州政发〔2017〕13号)

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申请报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外,使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或者总平面图;

(四)行业主管部门意见(水利部门)。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

4

6MW以下余热余压发电的热电站项目核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)第二部分第(一)、(二);《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)第三条;湖南省人民政府关于发布《湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知(湘政发〔2017〕21号)、《湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申请报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外,使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或总平面图;

(四)(垃圾焚烧发电项目)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(涉及社会稳定风险的重大项目)。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

5

企业投资项目核准

跨酉水、武水通航段或跨县(市区)的城市道路桥梁、隧道项目核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)第二部分第(一)、(二);《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)第三条;湖南省人民政府关于发布《湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知(湘政发〔2017〕21号)、《湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知(州政发〔2017〕13号)

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申请报告文本;

(三)用地预审与规划选址意见书建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外,使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或总平面图;

(四)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(涉及社会稳定风险的重大项目);

(五)行业主管部门意见(水利、交通运输主管部门)

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

6

除中央在湘企业项目或电厂(站)接入国网系统的不涉及跨境、跨省(区、市)输电的±500千伏以下的电网工程项目核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)第二部分第(一)、(二);《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)第三条;湖南省人民政府关于发布《湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知(湘政发〔2017〕21号)、《湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)》的通知

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申请报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外,使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或总平面图;

(四)评估单位出具的项目核准评估报告。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

7

企业投资项目核准

普通省道公路网、跨县市公路项目。

《国务院关于投资体制改革的决定》第二部分第(一)、(二);《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》;《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条;《湖南省人民政府关于发布<湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》;《湘西自治州人民政府关于发布<湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申报报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或者总平面图;

(四)行业主管部门意见(交通运输主管部门);

(五)项目申报报告评估报告;

(六)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(涉及社会稳定风险的重大项目)。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

8

省批准的相关规划中的独立公(铁)路桥梁、隧道。

《国务院关于投资体制改革的决定》第二部分第(一)、(二);《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》;《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条;《湖南省人民政府关于发布<湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》;《湘西自治州人民政府关于发布<湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申报报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或者总平面图;

(四)行业主管部门意见(交通运输主管部门/铁路管理部门);

(五)项目申报报告评估报告;

(六)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(涉及社会稳定风险的重大项目)。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

9

企业投资项目核准

医疗废弃物处理、危险废物处理、城镇生活垃圾处理(不含生活垃圾焚烧发电项目)、城镇污水处理及再利用项目核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》第二部分第(一)、(二),《国务院关于发布政府投资项目目录(2016年本)的通知》;《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条;《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条;《湖南省人民政府关于发布<湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》;《湘西自治州人民政府关于发布<湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申报报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或者总平面图;

(四)项目社会稳定风险评估报告及审核意见(涉及社会稳定风险的重大项目)。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

10

国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资 5000万元以下、1000万元以上旅游开发和资源保护项目、世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元以下项目、1000万元以上以及上述区域内其他旅游投资项目核准。

《国务院关于投资体制改革的决定》第二部分第(一)、(二);《国务院关于发布政府核准的投资项目目录目录(2016年本)的通知》;《企业投资项目核准和备案管理条例》第三条;《湖南省人民政府关于发布<湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》;《湘西自治州人民政府关于发布<湘西自治州人民政府核准的投资项目目录(2017年本)>的通知》

(一)项目核准申请文件;

(二)项目申报报告文本;

(三)建设项目用地预审与选址意见书(以划拨方式取得国有土地使用权或者需要新增建设用地的项目)。此外,使用自有建设用地的,应当提供《土地使用权证》,其中属于改扩建项目的,还应当提供修建性详细规划或总平面图;

(四)世界自然文化遗产地、国家级风景名胜区和国家自然保护区、国家森林公园建设方案需提供州林业部门审查意见;国家历史文化名城名镇名村需提供州自然资源、州住建部门审查意见;

(五)国家重点文物保护单位建设方案需州文物局审查意见;

(六)国家地质公园建设方案需州自然资源局审查意见。

(一)符合国家和省法律、法规和政策;

(二)符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)不影响国家经济安全和公众利益,不能破坏生态环境和自然文化遗产,主要产品不能在国内市场形成垄断,鼓励竞争。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

11

固定资产投资项目节能审查

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国节约能源法>等六部法律的决定》;《国务院关于加强节能工作的决定》第二十三条;《固定资产投资项目节能办法》第三条、第五条、第六条;《全国人大财政经济委员会办公室关于节能评估审查是否属于行政许可事项的复函》

(一)项目节能审查请示文件;

(二)项目节能报告;

(三)节能评审意见。

(一)应首先满足地区能源消费总量和强度控制要求;

(二)应符合国家、省有关节能法律法规和政策标准,符合生态文明、节约能源、能源发展等规划,符合国家和省、地区有关行业产业发展规划及政策;

(三)使用省工程建设项目审批管理系统办理的房屋市政类工程。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

12

工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准

《中华人民共和国招标投标法》第九条;《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条

(一)申请报告;

(二)项目审批、核准的批复文件(有效期内);

(三)技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制的证明材料以及潜在投标人的情况资料;

(四)公开招标的费用占项目合同比例的情况(可在申请报告中一并写明);

(五)州保密局针对此项目出具的保密函,或州安全、军事管理部门出具的涉及国家安全的证明文件,或有关部门出具的抢险救灾的证明材料;

(六)国家专利局的相关专利文件,或者相关部门提供的专有技术证明材料;

(七)采购人能自行施工建设需提供公司营业执照、工程施工资质证书,采购人自行勘察设计的需提供勘察设计资质证书,采购人自行生产的需提供营业执照、生产产品证明材料;

(八)特许经营项目投资人招标的招标文件、中标通知书、投资协议书;

(九)原中标人参加投标的招标文件、中标通知书、施工合同(或服务合同、采购合同);

(十)特许经营项目投资人自行施工建设需提供工程施工资质证书,自行勘察设计的需提供勘察设计资质证书,自行生产的需提供生产产品证明文件;

(十一)影响施工或功能配套要求的理由或证明材料(可在申请报告中一并写明);

(十二)州保密局针对此项目出具的保密函,或州安全、军事管理部门出具的涉及国家安全的证明文件,或者实行以工代赈、需要使用农民工的证明材料;

(十三)技术复杂或专业性强的证明材料以及潜在的勘察设计单位名单;

(十四)原设计合同;

(十五)在建工程中标单位的工程施工资质证书、施工承包协议,项目建设工程的进展情况(可在申请报告中一并写明)。

(一)湖南省发展和改革委员会审批、核准的依法必须招标的项目,依法必须招标的项目范围按国家的规定执行;

(二)项目法人已经成立;

(三)招标方式分为公开招标和邀请招标。对非国有资金投资或者非国有资金投资占控股的建设项目,法律法规对招标方式未作强制规定,依法可由项目单位自行选择。全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的建设项目原则上应当实行公开招标,其中,勘察设计邀请招标应当符合《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十一条规定的条件之一。施工邀请招标应当符合《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条规定的条件之一。货物邀请招标应当符合《工程建设项目货物招标投标办法》第十一条规定的条件之一;

(四)可以不招标的建设项目,应当符合《招标投标法实施条例》第九条不招标的情形,其中勘察设计不招标的情形应当符合《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第四条规定的条件之一。施工不招标的应当符合《招标投标法》第六十六条和《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条规定的条件之一。货物不招标的情形应当符合《工程建设项目货物招标投标办法》第三十四条规定;

(五)招标组织形式分为委托招标和自行招标。申请实行自行招标的,应当具备《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第十七条和《工程建设项目自行招标试行办法》第四条规定的条件;

(六)招标范围包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料的采购,其规模标准按照国家的规定执行。

符合申报要件和许可条件的,作出准予行政许可决定。

第一节 招投标领域违法行为裁量

1

违法收取投标保证金、履约保证金或者不按规定退还投标保证金的处罚

《招标投标法实施条例》

第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

从轻处罚

处2万元以下的罚款。

一般处罚

处2-4万元的罚款。

从重处罚

处4-5万元的罚款。

2

中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时提出附加条件或不按招标文件要求提交履约保证金的处罚

《招标投标法实施条例》

第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

从轻处罚

处中标项目金额3‰以下的罚款。

一般处罚

处中标项目金额3-6‰的罚款。

从重处罚

处中标项目金额6-10‰的罚款。

3

工业项目招标代理机构泄密、与招标人、投标人串通以及其它违规行为的处罚

1.《招标投标法》

第五十条(第一款) 招标代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

2.《工程建设项目施工招标投标办法》

第六十九条(第一款) 招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。情节严重的,有关行政监督部门可暂停其一定时期内参与相关领域的招标代理业务,资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格;构成犯罪的,由司法部门依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

从轻处罚

处5-11万元罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5-6%的罚款。有违法所得的,并处没收违法所。

一般处罚

处11-18万元罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额6-8%的罚款。有违法所得的,并处没收违法所得。

从重处罚

处18-25万元罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额8-10%的罚款。有违法所得的,并处没收违法所得。禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告。

4

工业项目投标中,出让或者出租资格、资质证书供他人投标的处罚

《招标投标法实施条例》

第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的,依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

一般处罚

给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5

依法必须招标的工业项目招标人无正当理由不发中标通知书,不按规定确定中标人,无正当理由改变中标结果或不与中标人订立合同,在订立合同时向中标人提出附加条件的处罚

1.《招标投标法实施条例》

第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额 10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)无正当理由不发出中标通知书;

(二)不按照规定确定中标人;

(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

(四)无正当理由不与中标人订立合同;

(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

2.《工程建设项目货物招标投标办法》

第五十八条(第一款第(一)项) 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额千分之十以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)无正当理由不发出中标通知书。

从轻处罚

处中标项目金额3‰以下的罚款。

一般处罚

处中标项目金额3-6‰的罚款。

从重处罚

处中标项目金额6-10‰的罚款。

6

依法必须进行招标的工业项目招标人违法与投标人进行实质性内容谈判;与中标人不按招投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的协议的处罚

1.《招标投标法》

第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

2.《招标投标法实施条例》

第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

3.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

第五十五条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

4.《评标委员会和评标方法暂行规定》

第五十六条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

5.《工程建设项目施工招标投标办法》

第八十三条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,有关行政监督部门责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

从轻处罚

处中标项目金额5-6‰的罚款。

一般处罚

处中标项目金额6-8‰的罚款。

从重处罚

处中标项目金额8-10‰的罚款。

7

依法必须招标的省级工业项目,招标人不按照规定组建评标委员会或者违法确定、更换评标委员会成员的处罚

1.《招标投标法实施条例》

第七十条(第一款) 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处 10 万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2.《评标专家和评标专家库管理暂行办法》

第十七条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反《招标投标法》和《招标投标法实施条例》规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处十万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。

政府投资项目的招标人或其委托的招标代理机构不遵守本办法第五条的规定,不从政府或者政府有关部门组建的评标专家库中抽取专家的,评标无效;情节严重的,由政府有关部门依法给予警告。

从轻处罚

处3万元以下的罚款。

一般处罚

处3-6万元的罚款。

从重处罚

处6-10万元的罚款,对政府投资项目的招标人或其委托的招标代理机构依法给与警告。

8

从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的处罚

《节约能源法》

第七十六条 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的,由管理节能工作的部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款。

从轻处罚:违法所得在10万元以下的

没收违法所得,并处5万元以上6万元以下罚款。

一般处罚:违法所得在10万元以上20万元以下的

没收违法所得,并处6万元以上8万元以下罚款。

从重处罚:违法所得在20万元以上的

没收违法所得,并处8万元以上10万元以下罚款。

9

工业项目招标人限制或排斥潜在投标人的处罚

1.《招标投标法》

第五十二条(第一款) 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

2.《工程建设项目施工招标投标办法》

第七十一条(第一款) 依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,有关行政监督部门给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

从轻处罚

给予警告。

一般处罚

警告,并处1-5万元的罚款。

从重处罚

警告,并处5-10万元的罚款。

10

依法必须招标的工业项目招标人违法确定中标人的处罚

1.《招标投标法》

第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

2.《招标投标法实施条例》

第七十三条(第二项) 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额 10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(二)不按照规定确定中标人。

3.《工程建设项目施工招标投标办法》

第八十条(第二项) 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(二)不按照规定确定中标人。

从轻处罚

在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,处中标项目金额5-6‰的罚款,其他不按规定确定中标人的,处中标项目金额3‰以下的罚款。

一般处罚

在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,处中标项目金额6-8‰的罚款,其他不按规定确定中标人的,处中标项目金额3-6‰的罚款。

从重处罚

在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的,处中标项目金额8-10‰的罚款,其他不按规定确定中标人的,处中标项目金额6-10‰的罚款。

11

工业项目中标人违法转让、分包中标项目,不按照与招标人订立的合同履行义务的处罚

1.《招标投标法》

第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿。

2.《招标投标法实施条例》

第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额 5‰以上 10‰以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿。

3.《工程建设项目施工招标投标办法》

第八十二条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,有关行政监督部门处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿。

从轻处罚

处转让、分包项目金额5-6‰的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

一般处罚

处转让、分包项目金额6-8‰的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

从重处罚

处转让、分包项目金额8-10‰的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。责令停业整顿。

12

工业项目投标人串标或以行贿手段谋取中标;以他人名义投标或以其他方式骗取中标的处罚

1. 《招标投标法》

第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

2.《招标投标法实施条例》

第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:(一)以行贿谋取中标;(二)3年内2次以上串通投标;(三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失30万元以上;(四)其他串通投标情节严重的行为。

第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;(二)3年内2次以上使用他人名义投标;(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

从轻处罚

处中标项目金额5-6‰的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5-6%的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

3.《工程建设项目施工招标投标办法》

第七十四条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一至二年的投标资格,并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

第七十五条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的,有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

4.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

第五十二条 依法必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标,利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标,或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章,弄虚作假,骗取中标的,中标无效。尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。

一般处罚

处中标项目金额6-8‰的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额6-8%的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

从重处罚

处中标项目金额8-10‰的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额8-10%的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。

13

工业项目招标人透露招投标相关情况及泄露标底处罚

1.《招标投标法》

第五十二条(第一款) 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

2.《工程建设项目施工招标投标办法》

第七十一条(第一款) 依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的,有关行政监督部门给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款。

从轻处罚

给予警告。

一般处罚

给予警告,并处1-5万元的罚款。

从重处罚

警告,并处5-10万元的罚款。

14-1

工业项目评标委员会成员及与评标相关工作人员收受投标人的财务或者其他好处的处罚(工业项目评标委员会成员及与评标相关工作人员评标违法行为的)

《招标投标法》

第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财务或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

从轻处罚

警告,没收收受财务,可以处3千-2万的罚款,取消评标委员会成员的资格。

一般处罚

警告,没收收受财务,处2万-3.5万的罚款,取消评标委员会成员的资格。

从重处罚

警告,没收收受财务,处3.5万-5万的罚款,取消评标委员会成员的资格。

14-2

工业项目评标委员会成员及与评标相关工作人员其他评标违法行为的处罚(工业项目评标委员会成员及与评标相关工作人员评标违法行为的)

《招标投标法实施条例》

第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格:(一)应当回避而不回避;(二)擅离职守;(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;(四)私下接触投标人;(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

一般处罚

由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格。

15-1

工业项目的招标人擅自邀标,违规接受投标文件的处罚(工业项目的招标人擅自邀标,违规发布招投标文件,违规接受投标文件的)

《招标投标法实施条例》

第六十四条 招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款:(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;(四)接受应当拒收的投标文件。

从轻处罚

处4万以下的罚款。

一般处罚

处4-7万的罚款。

从重处罚

处7-10万的罚款。

15-2

工业项目的招标人违规发布招投标文件(工业项目的招标人擅自邀标,违规发布招投标文件,违规接受投标文件的)

《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》

第四十二条 违反本办法第十九条规定,发布招标公告不符合要求的,由有关行政监督部门责令改正;未发布招标公告而招标的,招标无效,并对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

一般处罚

由有关行政监督部门责令改正;未发布招标公告而招标的,招标无效,并对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

16

依法必须招标的工业项目规避招标的处罚

《招标投标法》

第四十九条 违反本法规定,必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

从轻处罚

处项目合同金额5-6‰的罚款。

一般处罚

处项目合同金额6-8‰的罚款。

从重处罚

处项目合同金额8-10‰的罚款。

第二节 节能和循环经济领域违法行为裁量

17

违规无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的处罚

《节约能源法》

第七十七条 违反本法规定,无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上二十万元以下罚款。

从轻处罚:总能源包费在20万元以下的

处5万元以上10万元以下罚款。

一般处罚:总能源包费在20万元以上100万元以下的

处10万元以上15万元以下罚款。

从重处罚:总能源包费在100万元以上或者无偿向本单位职工提供能源

处15万元以上20万元以下罚款。

18

使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的处罚

《节约能源法》

第七十一条 使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,由管理节能工作的部门责令停止使用,没收国家明令淘汰的用能设备。

一般处罚

没收国家明令淘汰的用能设备。

19

经营燃气管网、热力管网的企业不准许符合入网技术标准的燃气、热力入网的处罚

《可再生能源法》

第三十条 违反本法第十六条第二款规定,经营燃气管网、热力管网的企业不准许符合入网技术标准的燃气、热力入网,造成燃气、热力生产企业经济损失的,应当承担赔偿责任,并由省级人民政府管理能源工作的部门责令限期改正;拒不改正的,处以燃气、热力生产企业经济损失额一倍以下的罚款。

一般处罚

处经济损失1倍以下的罚款。

20-1

重点用能单位未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实,经责令限期改正逾期不改正的行为(重点用能单位未履行节能管理义务的)

《节约能源法》

第八十二条 重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

从轻处罚:经责令限期改正,改正期限内报送的能源利用状况报告不全面

处1万元以上2万元以下罚款。

一般处罚:经责令限期改正,改正期限内报送的能源利用状况报告不实内容部分仍然不实的

处2万元以上3万元以下罚款。

从重处罚:经责令限期改正,改正期限内仍拒不报送能源利用状况报告的

处3万元以上5万元以下罚款。

20-2

重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的行为(重点用能单位未履行节能管理义务的)

《节约能源法》

第八十三条 重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的,由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。

从轻处罚:经限期整改没有达到整改要求,但有切实可行的整改计划、措施的,已经明显取得成效的

处10万元以上15万元以下罚款。

一般处罚:经限期整改没有达到整改要求,已经取得部分成效的

处15万元以上25万元以下罚款。

从重处罚:无正当理由拒不落实整改要求的

处25万元以上30万元以下罚款。

20-3

重点用能单位未按照规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并报备案的行为(重点用能单位未履行节能管理义务的)

《节约能源法》

第八十四条 重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案的,由管理节能工作的部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

从轻处罚:已设立能源管理岗位并按照国家规定条件聘任了能源管理负责人,但未报所在地发展改革部门备案

处1万元罚款。

一般处罚:重点用能单位设立能源管理岗位但未聘任能源管理负责人或所聘任负责人不符合条件

处1万元以上2万元以下罚款。

从重处罚:重点用能单位未设立能源管理岗位

处2万元以上3万元以下罚款。

21

固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的处罚

《节约能源法》

第六十八条 负责审批政府投资项目的机关违反本法规定,对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的,由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目,由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

第七十二条 生产单位超过单位产品能耗限额标准用能,情节严重,经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的,可以由管理节能工作的部门提出意见,报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。

一般处罚

责令停业整顿或者关闭。

22

对未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的处罚

《清洁生产促进法》

第三十六条 违反本法第十七条第二款规定,未按照规定公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况的,由县级以上地方人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门按照职责分工责令公布,可以处十万元以下的罚款。

从轻处罚:公布的能源消耗或者重点污染物产生、排放情况内容不全面

处2万元以下罚款。

一般处罚:公布的能源消耗或者重点污染物产生、排放情况内容不真实

处2万元以上6万元以下罚款。

从重处罚:未公布能源消耗或者重点污染物产生、排放情况

处6万元以上10万元以下罚款。

第三节 政府投资项目代建单位违法行为裁量

23

政府投资项目代建单位违规违约行为的处罚

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)

三、完善政府投资体制,规范政府投资行为(五)加强政府投资项目管理,改进建设实施方式:对非经营性政府投资项目加快推行代建制。

《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号)

第六条 县级以上人民政府发展改革部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。

第二十二条 代建单位有下列情形之一的,除承担相应的违约责任外,3年内不得参与代建活动,并由有关部门依法处理:

(一)违反项目代建合同约定,致使工期延长、投资增加、工程质量不合格或者发生重大安全责任事故的;(二)与使用单位串通,损害国家利益或者社会公共利益的;

(三)与勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通,谋取不正当利益或者损害使用单位利益的;

(四)违反项目建设资金使用和财务管理规定的;

(五)转让代建业务的。

一般处罚

3年内不得参与代建活动。

第四节 石油天然气管道保护领域违法行为裁量

24

管道企业逾期未履行管道巡护、检修、维修、更新、设置标志、备案、安全防护措施等义务的处罚

《石油天然气管道保护法》

第五十条管道企业有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:(一)未依照本法规定对管道进行巡护、检测和维修的;(二)对不符合安全使用条件的管道未及时更新、改造或者停止使用的;(三)未依照本法规定设置、修复或者更新有关管道标志的;(四)未依照本法规定将管道竣工测量图报人民政府主管管道保护工作的部门备案的;(五)未制定本企业管道事故应急预案,或者未将本企业管道事故应急预案报人民政府主管管道保护工作的部门备案的;(六)发生管道事故,未采取有效措施消除或者减轻事故危害的;(七)未对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施的。

从轻处罚

处2万元以上4万元以下罚款

一般处罚

处4万元以上7万元以下罚款

从重处罚

处7万元以上10万元以下罚款

25

违法行为人实施危害管道安全行为的处罚

《石油天然气管道保护法》

第五十二条 违反本法第二十九条、第三十条、第三十二条或者第三十三条第一款的规定,实施危害管道安全行为的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为;情节较重的,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处二百元以上二千元以下的罚款;对违法修建的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除;逾期未拆除的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除,所需费用由违法行为人承担。

第二十九条 禁止在本法第五十八条第一项所列管道附属设施的上方架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内进行工程挖掘、工程钻探、采矿。

第三十条 在管道线路中心线两侧各五米地域范围内,禁止下列危害管道安全的行为:

(一)种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物;(二)取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工;(三)挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。

第三十二条 在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内,禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是,在保障管道安全的条件下,为防洪和航道通畅而进行的养护疏浚作业除外。

第三十三条 在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内,除本条第二款规定的情形外,禁止采石、采矿、爆破。

在前款规定的地域范围内,因修建铁路、公路、水利工程等公共工程,确需实施采石、爆破作业的,应当经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准,并采取必要的安全防护措施,方可实施。

从轻处罚

对单位处1万元以上3万元以下罚款,个人实施违法行为,对个人处200元以上800元以下罚款

一般处罚

对单位处3万元以上6万元以下罚款,对个人处800元以上1400元以下罚款

从重处罚

对单位处6万元以上10万元以下罚款,对个人处1400元以上2000元以下罚款

26

未经批准,进行采石、采矿、爆破、勘探、钻探、穿跨越管道作业或新建、改建、扩建铁路、公路、河渠、架设电力线路等施工作业的处罚

《石油天然气管道保护法》

第五十三条 未经依法批准,进行本法第三十三条第二款或者第三十五条规定的施工作业的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为;情节较重的,处一万元以上五万元以下的罚款;对违法修建的危害管道安全的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除;逾期未拆除的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除,所需费用由违法行为人承担。

第三十三条 在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内,除本条第二款规定的情形外,禁止采石、采矿、爆破。

在前款规定的地域范围内,因修建铁路、公路、水利工程等公共工程,确需实施采石、爆破作业的,应当经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准,并采取必要的安全防护措施,方可实施。

第三十五条 进行下列施工作业,施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请:(一)穿跨越管道的施工作业;(二)在管道线路中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内,新建、改建、扩建铁路、公路、河渠,架设电力线路,埋设地下电缆、光缆,设置安全接地体、避雷接地体;(三)在管道线路中心线两侧各二百米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边五百米地域范围内,进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。

县级人民政府主管管道保护工作的部门接到申请后,应当组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案,并签订安全防护协议;协商不成的,主管管道保护工作的部门应当组织进行安全评审,作出是否批准作业的决定。

从轻处罚

处1万元以上2万元以下罚款

一般处罚

处2万元以上3万元以下罚款

从重处罚

处3万元以上5万元以下罚款

27

擅自开启、关闭管道阀门或移动、毁损、涂改管道标志等违反管道保护规定的处罚

《石油天然气管道保护法》

第五十四条 违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正;情节严重的,处二百元以上一千元以下的罚款:

(一)擅自开启、关闭管道阀门的;(二)移动、毁损、涂改管道标志的;(三)在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆的;(四)在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物的;(五)阻碍依法进行的管道建设的。

从轻处罚

处200元以上400元以下罚款

一般处罚

处400元以上700元以下罚款

从重处罚

处700元以上1000元以下罚款