您当前位置:首页->经济发展 

关于湘西州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

【 作者:       发布时间:2014-03-19          来源:团结报 】

 
 

关于湘西州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

 

州发展和改革委员会主任 胡恩平

  各位代表:

  受州人民政府委托,我就湘西州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案向大会报告如下,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

 

  一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

  2013年,面对复杂多变的宏观经济环境,在全国、全省经济运行均处于下行区间的大背景下,在州委、州政府的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,全州上下紧紧围绕“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”发展思路,扎实开展工作,全州经济运行总体呈现稳中有进态势。除GDP、财政收入外,其他主要经济社会发展指标均完成州十三届人大一次会议确定的目标任务。

  (一)强化工作措施,经济运行稳中有进。一是经济平稳增长。全年实现生产总值418.9亿元,增长4%。湘西经开区、古丈、凤凰、永顺、龙山等县区增速在10%以上。二是经济增长的效益有所提升。全年实现财政总收入50.2亿元,增长4.8%。其中湘西经开区、古丈、凤凰等增速在25%以上。完成财政支出170.5亿元,增长13.5%。城镇居民人均可支配收入16466元,增长8.4%;农民人均纯收入5260元,增长12.4%;年末居民储蓄存款余额407.5亿元,较年初增长17.8%。三是物价水平保持平稳。全年居民消费价格指数控制在2.9%。

  (二)突出项目拉动,切实增强发展后劲。牢固树立“发展靠项目支撑”理念,州直主要经济部门上争资金均大幅增长。全年发改委口争取上级资金22.63亿元,占全省发改口资金总额11.9%,较上年提高1.7个百分点,资金总额和占比均创历史新高。2013年,全州完成固定资产投资271.5亿元,增长30%。130个州重点建设项目完成投资188亿元,为年度投资计划123%。张花高速、凤大高速建成通车,龙永高速、永吉高速快速推进。吉首绕城线等一批干线公路建设积极推进,农村公路完成通畅工程1510公里,张花高速三条连接线启动征地拆迁。铜仁凤凰机场改扩建工程开工建设。病险水库治理等项目稳步推进。一批重大项目前期工作取得进展。编制完成建州60周年60个州庆项目、60个重点产业项目和80个重大前期项目。完成湘西地区开发第四轮产业项目和第三轮园区项目编报。湘西里耶机场纳入国家民航发展“十二五”调整规划。黔张常铁路列入国家铁路2014年开工计划。龙山至桑植高速进入国家高速公路网规划,335公里干线公路进入省“十二五”调整规划。吉首大兴寨等4座水库进入国家“十二五”大中型水库新建规划。保靖古丈永顺三县进入国家大中型水库库区和安置区特困移民避险解困试点规划并实施。启动了页岩气勘探开发。

  (三)突出结构调整,加快产业转型升级。一是农业加快提质增效。全年落实惠农补贴20多亿元,实现粮食总产82.5万吨。加快特色产业发展,突出椪柑和猕猴桃品改,突出烟叶、茶叶、百合等扩面提质,特色产业种植面积达240万亩。全年柑橘产量63.2万吨、收购烟叶76.7万担、猕猴桃产量10.5万吨、茶叶产量4000吨、百合产量10万吨。突出特色养殖,湘西黄牛、湘西黑猪等品牌效应进一步凸显。州级以上龙头企业达到111家,农业大户、家庭农场等新型经营主体逐步扩大。农村土地流转面积21.6万亩。二是工业转型升级深入推进。全年实现工业增加值125.4亿元,其中规模工业增加值83.1亿元。全年完成工业技改投资55亿元,增长8.3%。园区建设取得新进展,凤凰、古丈、龙山三县工业园区升格为省级工业集中区;建成标准厂房3.8万平方米。三是以文化旅游业为龙头的服务业持续繁荣。全年接待游客2323万人次、实现旅游收入144.9亿元,分别增长23.2%和37.5%。凤凰列为全省特色县域经济重点县,平稳完成收费制度改革,为全国旅游产业发展创建了示范。城乡消费稳步增长,网购等新型消费方式快速发展。全年实现社会消费品零售总额180.4亿元,增长13.8%。房地产业稳步发展,商品房销售面积增长56%。

  (四)突出节能减排,加快构建绿色湘西。严格节能目标考核,规范节能评估和审查,加大节能宣传,推进节能产品与技术应用。深入推进矿业整治整合,花垣锰锌整治整合取得重大阶段性成果,保靖、泸溪、吉首等县市矿业整合积极跟进。县级城镇垃圾处理和生活污水处理工程建设取得新成效。完成重点工程造林18.5万亩,森林覆盖率达66.9%。生态文明示范工程试点通过省级中期评估。凤凰绿色能源示范县规划编制完成。

  (五)突出改革开放,发展活力不断增强。改革和规范行政审批,清理和下放了一批行政许可、非行政许可和其他管理服务类事项。农村综合改革继续深化、农村土地确权颁证稳步开展。金融体制改革继续推进,各类融资平台达30多家,华融湘江银行在州设立分行。医药卫生体制改革取得突破,龙山成为在全省推行县级公立医院改革试点之一。深入推进投资体制改革,湘西公路桥梁公司成为省投资项目代建单位名录库单位之一。全年招商引资到位资金138亿元,增长21.6%。对外贸易快速增长,进出口总额1.78亿美元,增长18.2%。

  (六)突出改善民生,保障水平得到提高。全州财政用于民生投入110亿元,增长13.5%。新一轮“整村推进”扶贫开发工作扎实推进,全年减少贫困人口10万人。科技创新得到加强,狠抓了州校合作等工作。教育事业持续发展,完成4.1万平方米中小学校舍安全工程、52所义务教育合格学校和10所公办幼儿园建设。医疗卫生事业稳步推进,完成24个乡镇卫生院建设,医药卫生体制改革各项目标基本完成,新农合、职工医保、城镇居民医保参保率稳定在95%以上。文化事业得到加强,成功举办了“欢乐潇湘·乐在湘西”等群众文化活动。就业形势基本稳定,新增城镇就业2.3万人,农村外出务工人员达65.5万人,城镇登记失业率控制在4.8%以内。实现城乡低保全覆盖,新型农村社会养老保险试点进展顺利。新解决18.6万人安全饮水问题。电网建设加快推进,完成280个村农网改造。建成保障性安居工程2.1万套,完成农村危房改造1.3万户。信息化建设步伐加快,“数字湘西”建设全面加速。竞技体育水平不断提高,群众体育活动广泛开展。人口自然增长率控制在8%。以内。食品药品、安全生产、社会治安等专项整治行动成效明显,全州社会大局和谐稳定。

  同时,我们应高度重视全州经济社会发展面临的环境:一是外部环境不容乐观。世界经济在缓慢复苏的进程中充满诸多变数,仍将延续缓慢复苏态势。国内经济处于换挡期,政策在取向稳定的基础上更加注重创新。二是经济发展水平低,经济回升基础不稳固。主导产业锰锌当前市场价格处于低位运行,未来价格走势仍具有许多不确定因素,白酒行业仍没有得到有效复苏。农业基础设施仍然薄弱,农业产业化程度低。三是金融环境仍然趋紧,中小企业融资难。另一方面,州内发展面临多重叠加机遇,习总书记视察湘西,高度重视湘西的经济社会发展;湖南省政府工作报告中明确提出坚持以湘西州为扶贫开发主战场;中央、省实施西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、湘西地区开发等一系列政策,都将有利于我州向上争取政策倾斜和资金支持。对此,我们要勇于面对挑战,抢抓发展机遇,改革奋进。 

 

  二、2014年经济社会发展工作主要预期目标和任务

  根据州委经济工作会议精神,今年最核心的是要坚持稳中求进、改革创新,最根本的是要抓发展、抓保障和改善民生。主要预期目标是:生产总值增长10%以上。财政收入增长15%以上。固定资产投资增长20%以上。工业增加值、规模工业增加值分别增长13%和15%以上。社会消费品零售总额增长13%以上。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。完成省下达的节能减排任务。进出口增长15%以上。城乡居民收入增长12%。城镇登记失业率控制在4.8%以内。人口自然增长率控制在8.4%。以内。

  实现上述目标,要重点抓好以下八个方面的工作。

  (一)着力项目工作,扎实做好资金争取。一是抓好农业农村基础设施等项目争取。做好水土保持、坡耕地水土流失综合治理、高标准农田、农村饮水安全、四水治理、病险水库除险加固、烟草水源、“五小”水利工程、以工代赈、巩固退耕还林成果等项目的争取工作。二是抓好民生事业项目争取。做好保障性安居工程、农村危房改造、中西部农村初中改造、中等职业教育基础设施建设二期、农村学前教育推进工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍、民族地区教育基础薄弱县普通高中、广播电视村村通工程、州级三馆建设、县级公共体育设施、基层就业和社会保障设施、社区服务设施、养老服务设施、残疾人托养设施、基层医疗卫生服务体系、儿童医疗服务体系、重大疾病防控体系等项目争取。三是抓好城镇建设项目争取。围绕新型城镇化,做好历史文化名城名镇保护、城镇供水、城镇道路、管道燃气等项目的争取工作。四是抓好工业、生态建设和节能减排项目争取。积极争取中小企业技术改造、重点产业振兴等项目,围绕“两型”社会建设目标,做好节能十大工程,资源综合利用、循环经济、清洁生产、污水垃圾处理设施、无主尾矿库隐患综合治理等项目的争取。五是抓好交通能源项目争取。积极争取干线公路改造、农村通畅工程、吉首经开区新能源示范区、凤凰绿色能源示范县等项目争取。六是抓好服务业项目争取。围绕以旅游业为龙头的现代服务业,做好旅游基础设施、历史名城名镇名村保护设施、自然遗产遗址保护设施、国家级风景名胜区建设、红色旅游二期等专项,以及农产品流通、农村集贸市场升级改造和现代物流等项目的争取工作。

  (二)着力项目建设,努力扩大投资规模。2014年全州安排重点项目200个,年度计划投资200亿元。一是抓好项目建设。交通:完成铜仁凤凰机场扩建,开工建设黔张常铁路,加快推进龙永和永吉高速建设,推进吉首绕城公路、永顺至花垣公路、永顺至石堤西公路、龙山至里耶公路、保靖迁陵至清水坪公路、张花高速三条连接线等一批干线公路及全州通畅工程建设。水利:在抓好古阳河水库、吉辽河水库、中秋河水库续建基础上,启动龙潭河水库建设,加快推进7县市城市防洪工程,实施47座病险水库除险加固工程,新解决农村18万人安全饮水问题。城建:以州府吉首和7个县城为重点,加快推进吉首城区道路、吉首武陵山商业步行街提质等工程,加大泸溪屈望城镇开发、花垣竹篙滩新型城镇化开发、龙山龙凤商居城等城镇综合开发项目力度。民生:抓好凤凰文化旅游、芙蓉镇景点圈、里耶古城景点圈、老司城保护开发利用、州府新城学校建设、州民中扩建、全州中小学校舍改造、州人民医院综合楼及州中医院全科医生临床培养基地等项目建设。二是抓重大项目前期工作。重点做好湘西里耶机场、焦柳铁路石门至怀化段扩能改造、龙山至桑植高速、泸溪辛女溪水库、全州大型油料基地、高标准农田建设、抗旱规划水源工程、二期退耕还林等重大项目前期工作。三是抓项目管理。继续实施“一月一调度、一季一讲评、半年一督查、年终全面考核”机制,及时解决影响项目施工的问题,确保项目按期推进。加强工程项目招投标管理监督,强化招标事项统一核准制度。加大项目稽查力度,确保工程质量和资金安全。四是积极扩宽渠道筹资。加大与金融机构衔接对接力度,进一步促进银企合作,积极推进开发性金融支持产业扶贫试点工作。加大资本市场融资力度,力争发行吉首华泰二期企业债券,全力支持州内企业上市。加大招商引资力度,加强与央企、省企对接,大胆创新招商工作机制。

  (三)着力加强特色生态农业建设,推进农村经济快速发展。一是抓标准化建设。积极推进特色产业标准园建设,制定实施200万亩高标准农田建设规划,确保粮食总产稳定在80万吨以上。二是推进农业产业化进程。重点培育一批示范性农民专业合作社,扶持一批起点高、带动能力强的农产品加工龙头企业。优化农村产业结构,抓好农业主导产业改造提升,扶持一批质量优、销路好的小宗特色农产品生产,加强猕猴桃、烟叶、茶叶、百合、中药材、湘西黄牛、湘西黑猪等地方农业品牌的保护与开发。发展以时鲜蔬菜为主的农产品专用基地。加快发展休闲农业。三是改善农村基础条件。全面加强农田水利骨干工程和田间工程建设,加快推进农业机械化。加强农村生态建设,继续实施生态林工程。大力发展农村新型可再生能源。四是加强新农村建设。深入开展同建同治工作,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,加快农村电网改造、安全饮水、乡村道路建设和危房改造,抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治,推动城镇化和新农村建设协调发展。

  (四)着力转变发展方式,加快推进新型工业化。加快技术改造、促进企业兼并重组,促进优势资本、战略资源进一步向优势产业集中,培育壮大一批产业关联度大、自主创新能力强的核心企业。重点抓好一批投资超过亿元的重点项目和投资过千万元以上的工业企业技改项目,推进省“四千工程”和“小巨人”项目建设。依托“国家锰精深加工高新技术产业化基地”和“省锌深加工高新技术产业化基地”平台,以园区为载体,开发引进一批高技术、高效益项目。努力挖掘锰锌、白酒、生物制药等支柱产业能力,推动企业稳定发展。继续实行重大产业项目州领导分工联系制度、工业项目建设考核制度。积极开展资本对接,加强银企合作,着力破解资金瓶颈。继续抓好电力、原材料、运输等生产要素和环境的协调服务,确保企业正常生产。

  (五)着力发展生态文化旅游业,培育新的经济增长点。一是大力发展文化旅游业。力争全年接待游客2800万人次以上,实现旅游收入突破160亿元,分别增长20%以上。进一步增强凤凰旅游龙头带动作用,重点抓好凤凰古城转型升级综合开发、凤凰古城创建5A级景区工作,加强规范管理和景点建设,推进凤凰旅游提质增效。加快吉首旅游集散中心建设,抓好乾州古城核心景点圈建设、吉首创建国家优秀旅游城市工作。加快芙蓉镇景点圈旅游设施和道路建设,认真做好老司城申遗工作。推进里耶古城景点圈建设,抓好历史街区整治等工程。大力扶持旅游商品加工企业,开发具有民族特色、地域特点的文化旅游商品,提高旅游消费水平。依托生态文化资源,大力推进“百千万”特色民居保护整治工程。抓好重大旅游宣传造势活动,加大旅游市场管理和环境整治。逐步将我州打造成国际知名生态文化旅游目的地、国家旅游扶贫先行先试区、优秀民族文化传承创新区、国家生态文明先行示范区。二是大力发展现代服务业。加快发展面向民生的服务业,重点发展文化、出版、体育等产业以及社区家政、养老等服务业;面向生产的服务业,重点发展金融保险、现代物流等产业,促进服务业与先进制造业联动发展;面向农村的服务业,重点完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。三是完善消费模式。加快培育文化、旅游、节庆等消费热点。推进“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。完善社区商业网点布局。大力发展信息、文化、养老等服务消费。

  (六)着力城镇建设,统筹城乡发展。要力争2014年城镇化率达到41%以上。一是不断优化城镇空间布局。落实中央、省新型城镇化规划,出台我州实施方案。以州府吉首为核心,7县城为重点,实现中心带动、轴线辐射和集聚发展。以新区拓展为载体,引导人口向重点开发区域聚集。开展新型城镇化试点。二是有序推进农业转移人口市民化。有序推进户籍制度改革,放开8县市城区落户限制。着力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题,稳步提高农民工医疗、养老等基本保险参保率,加强进城务工人员职业技能培训及随迁子女义务教育。三是提高城镇综合承载能力。加快污水垃圾处理、供排水、公共交通、管道燃气等城市基础设施改造提质。探索市政债、资产证券化、城镇化集合债等融资模式,鼓励社会资本通过特许经营参与城市公用设施建设运营。

  (七)着力改革创新,增强发展活力。坚持市场在资源配置中起决定性作用,积极推进要素市场改革,加强土地储备,提高土地储备量;积极鼓励农民对土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式规模经济。深化资源性产品价格和环保收费改革。加快投融资体制改革,加快推进政府投资公益性项目代建制。加强金融合作,鼓励各类金融机构到我州设立办事处。大力推进行政体制改革,简化审批程序,加快公共资源交易平台建设,积极推进政府预算内投资项目公示制、招投标制等改革。落实注册资本登记制度改革,放宽市场准入条件,激化民间资本。通过改革发挥消费对经济的基础性作用。

  (八)着力民生改善,全面构建和谐社会。一是认真落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指示精神,抓好农村基础设施建设和特色产业开发,大力推进旅游扶贫、产业扶贫和教育扶贫等,持续推动水、电、路、气、房和环境整治的“六到农家”示范村建设,增强贫困地区和家庭的自我造血功能。二是进一步健全社会保障体系。巩固完善新农保和城镇居民养老保险制度。逐步提升社会保险统筹层次,稳步提高各类社会保险参保人员待遇水平。三是促进教育、卫生事业改革发展。加快普及学前教育,推动义务教育均衡发展,构建职业教育骨干体系,提升高等教育质量和创新水平,构建满足群众多样化学习和发展需要的终身教育体系。深化基层医疗卫生机构综合改革,巩固完善新农合制度。四是推进文化大发展大繁荣。引导深化公益性文化事业单位改革,加快经营性文化单位转企改制,大力发展文化产业。实施文化惠民工程,推动文化资源向基层、农村倾斜。深入挖掘民族文化精华,组织实施好全国民族民间文化遗产保护工程综合试点工作。五是扎实推进保障性安居工程建设。加快建立健全保障性安居工程投资、建设、营运和管理机制。六是多渠道扩大就业岗位。加大对重点群体就业的政策扶持,加强农民工就业培训,进一步增加公益性就业岗位,大力支持自主创业。七是加强和创新社会管理。强化以社区为核心的基层社会管理服务平台建设,完善社会治安、安全生产、应急等管理体系,妥善解决群众合法、合理诉求维护社会和谐稳定。

  各位代表,2014年是贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革之年,我们要在州委、州政府的正确领导下,在州人大、州政协的监督支持下,提振信心,善谋实干,为全面完成各项目标,促进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗!

   
上一篇 下一篇