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关于湘西州2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告

【 作者:       发布时间:2013-04-07          来源: 】

各位代表:

 

  受州人民政府委托,我就湘西州2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案向大会书面报告如下,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

  一2011年国民经济和社会发展计划执行情况

 

  2011年,面对严峻复杂的经济社会发展环境,在州委州政府的坚强领导下,在州人大州政协的监督支持下,全州上下立足实际,按照州委“三三四四”发展思路,大力推进“五大建设”,全面完成了州十二届人大四次会议确定的各项目标任务,实现“十二五”良好开局。

 

  (一)强化工作措施,经济运行实现预期。严格政府工作报告分工责任制,围绕重点产业重点项目和重点工作,以目标细化为举措,把责任落实到县市和部门,全力以赴争政策千方百计筹资金多措并举抓落实,牢牢把握经济工作主动权。一是经济增长的速度不断加快。全年实现生产总值361.4亿元,增长11%,增速较上年加快2.7个百分点。其中三次产业增加值为56.4亿元148.4亿元和156.6亿元,分别增长3.9%11.7%和13.1%。泸溪吉首凤凰龙山古丈等县市增速在13%以上。二是经济增长的效益明显提升。财政收入高速增长,完成财政总收入41.9亿元,增长30.1%,增幅较上年提高11.7个百分点。其中泸溪州本级古丈凤凰等增速均在40%以上。完成财政支出126.4亿元,增长21.4%。企业效益总体良好,全年规模工业企业实现利润增长45%,亏损企业亏损额下降36%。居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入13592元,增长11.4%;农民人均纯收入3674元,增长15.8%;年末居民储蓄存款余额283.6亿元,较年初增长20.1%。三是物价涨势得到有效控制。全年居民消费价格指数控制在5.2%,低于全国全省平均水平。

 

  (二)注重有扶有控,产业升级步伐加快。坚持以产业升级带动发展转型,推动结构调整。一是农业基础得到加强。狠抓各项惠农政策和工作措施的落实,大宗农产品稳定增长。粮食生产又获丰收,产量83.7万吨。狠抓椪柑培管营销加工,完成品改低改18万亩,柑橘产量80万吨。新扩茶园2.3万亩,茶叶产量1960吨,市场价格好于以前。大力推进烟叶新区开发和现代烟草农业示范建设,收购烟叶58.6万担。畜牧水产规模化养殖不断扩大,各类规模养殖大户突破8千户。产业化水平进一步提高,新增州级以上龙头企业17家,农产品加工业销售收入增长22.3%。农业生产组织化程度提高,新增农民专业合作社136个,成员达到5.03万人。二是新型工业化迈出新步伐。加快矿业整合步伐,花垣锰锌整合基本完成,重组了东方矿业公司三立集团等一批骨干企业,启动了15万吨高纯电解锰生产线等一批重大项目。大力推进工业园区建设,湘西经济开发区工业总产值财税收入分别增长63%和108%,花垣泸溪保靖等县工业园区建设有新进展。一批骨干企业不断壮大,年销售收入过亿元企业达到50户。其中酒鬼酒公司销售收入近12亿元,税收3亿元,均实现翻番。切实加大工业投入,力争尽快形成新的经济增长点。全州10个投资过亿元50个投资过千万元的技改项目全部启动,完成技改投资46.6亿元,增长43.2%。引进外矿电价补贴等工作有新突破。全年实现工业增加值126.1亿元,增长12.6%,增速较上年加快7.6个百分点。其中规模工业增加值107亿元,增长12.7%,增幅较上年提高8.3个百分点。三是服务业快速发展。在旅游等生活性服务业稳定增长的同时,物流等生产性服务业蓬勃发展。旅游业高速增长。凤凰旅游龙头作用进一步增强,十大旅游提质项目加快实施,5A级景区创建和“申遗”工作稳步推进。芙蓉镇景点圈一批旅游项目启动建设,老司城保护开发工作有序推进。乾州古城对外开放,湘西非物质文化遗产园成功揭牌。里耶古城和老司城成功入选首批国家考古遗址公园立项名单。“百千万”特色民居保护工程完成1881栋。旅游环境整治力度加大,行业规范管理和服务水平明显提高。全年接待游客1486万人次实现旅游收入77亿元,分别增长18.4%和21.1%。信息产业快速发展,邮电业务总量增长15.2%。房地产市场稳定发展,投资增长14%施工房屋面积增长15.8%商品房销售面积增长4.8%。积极落实扩大消费政策措施,促进消费持续稳定增长。全年实现社会消费品零售总额137.7亿元,增长17.7%。其中批发零售住宿餐饮分别增长13.2%18.3%22.5%和14.6%。消费升级步伐加快,汽车家电零售额稳步上升。销售家电下乡产品21.7万台件,销售额6.5亿元,获得国家补贴6163万元。

 

  (三)狠抓项目建设,投资支撑作用明显。把握国家扩大内需等政策机遇,突出项目资金争取,全年发改委口争取上级安排各类资金突破16亿元。重点抓了89个州政府目标管理项目30个州市共建项目和10个凤凰旅游项目,全年重点项目建设完成投资120.5亿元,为年计划的112%。在重点项目建设带动下,完成全社会固定资产投资213.3亿元,增长30.2%,增幅比上年提高18.2个百分点。其中城镇以上投资147.3亿元,增长30.8%。交通建设完成投资65亿元,创历史新高。吉茶高速即将开通,吉怀高速完成路基工程,张花高速凤大高速加快建设,龙永高速永吉高速正抓紧开展实质性施工前的各项工作。龙永公路迁河公路基本拉通,下沱公路几条绕城线建设加快推进,永顺至石堤洗洛至里耶白沙至武溪迁陵至清水坪公路及凤凰堤溪大桥泸溪千吨级深水码头开工建设,农村公路完成路面工程2000公里。黔江至张家界高速湘西段和重庆至湄洲湾高速湘西段的前期工作扎实推进。黔张常铁路正积极争取纳入铁道部2012年计划开工项目。焦柳铁路石门至怀化段扩能改造项目正争取铁道部尽快启动预可研编制工作。铜仁凤凰机场扩建项目飞行区实验段已开工,可研报告通过国家发改委组织的专家评审,力争尽快批复。湘西机场完成专家选址。水利能源建设有新成效。病险水库和中小河流治理城市防洪小型农田水利重点县建设等稳步推进,新解决14.6万人安全饮水问题。吉首大兴寨水库进入可研审批阶段。古阳河水库和18座大中型水库进入省上报国家新建水库规划。花垣竹篙滩电站试运行。吉首格山等输变电工程竣工。电网建设加快推进,完成125个村农网改造。永顺羊峰山风电场和龙山八面山风电场项目完成风力资源测风评估,正向国家发改委申报;泸溪巴斗山风电场建设项目纳入省规划。信息化建设扎实推进,有线电视数字化双向化改造加快,政府门户网站改版升级,“数字湘西”建设全面启动。

 

  (四)深化改革开放,发展后劲得到增强。认真落实深化经济体制改革的指导意见,各项改革继续深化。农村土地流转加快,集体林权制度和乡镇机构改革基本完成,国库集中支付文化体制改革深入推进,基本药物制度全面实施。对外贸易稳定发展,完成进出口2.17亿美元。抓住沿海地区产业向内陆转移的机遇,以湘西经济开发区为平台,引进了华润雪花啤酒东顺集团纸业等一批重大招商项目。内联引资到位89.4亿元,增长25.3%。金融体制改革有新成效,成立了湘西创投基金。银行信贷投放较快增长,年末各项贷款余额185.5亿元,较年初增长15.8%。贷款结构有所改善,新增贷款主要投向基础设施商业和三农等领域。金融生态环境得到优化,不良贷款率比年初下降近4个百分点。土地供给比较充足,煤电油运等供需基本平衡。

 

  (五)突出民生优先,人民生活显著改善。科技创新及成果转化得到加强,实施了一批重大科技专项,产学研结合创新深入推进。教育事业加快发展,完成62所义务教育合格学校和13所公办幼儿园建设,湘西职院实现整合。公共卫生体系建设加强,医疗条件得到改善,州医院迁入新址投入运营,县市人民医院乡镇卫生院和合格村卫生室建设进展顺利。社会保障和就业体系不断完善。在全省率先实现新农保城镇居民养老保险全覆盖,全面推进新农合,21.6万人享受城乡低保,救灾救济医疗救助工作得到加强。完成10435套城镇保障性住房建设和10836户农村危房改造。新增城镇就业2.3万人农村劳动力转移就业4.2万人,城镇登记失业率控制在4.3%。省为民办实事任务全面完成。扶贫开发成效明显。“两项制度”衔接腊尔山高寒山区扶贫解困试点“整村推进”扶贫开发有新成效。全面完成乡镇文化站农家书屋演艺惠民工程建设任务,新增9个国家级非物质文化遗产保护名录项目。群众体育活动广泛开展。人口与计生工作不断加强,人口自然增长率控制在8.9%。。节能减排工作扎实推进,万元GDP能耗下降3.5%,主要污染物减排完成年度目标任务。狠抓了安全稳定工作,在预防群体性事件重特大安全事故等方面做了大量工作,确保了社会大局稳定。

 

  二2012年经济社会发展环境和发展目标

 

  做好今年经济社会发展工作,对深入推进“十二五”规划实施,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开,具有十分重要的意义。

 

  (一)国际宏观环境。中央总体判断是,金融危机远未结束,国际环境难以明显好转。据联合国预测,2012年世界经济增长2.6%,比2011年低0.2个百分点,全球经济低迷是一个长期趋势。一是欧债危机持续发酵。从欧元区边缘国家向核心国家扩散,从公共财政领域向银行体系扩散,旧疾新伤相互交织,随时可能对世界经济造成新的冲击。二是增长动力明显减弱。主要发达国家居民消费能力下降失业率居高不下,新兴市场国家通胀压力不减政策刺激受限,传统产业过剩矛盾突出,新兴产业主导尚待时日。三是贸易保护主义愈演愈烈。各国在能源资源金融改革货币汇率等方面分歧加大摩擦增多,大宗商品和金融市场震荡加剧,制约世界经济整体复苏。但发达国家主导世界经济,美元作为储备货币的地位,长时期内不会发生格局性变化。

 

  (二) 国内宏观环境。从国内经济环境看,有3大挑战:一是防止物价过快上涨演变为长期性问题。虽然上涨势头得到初步遏制,但推动物价上涨的因素长期存在。二是防止经济增速适度放缓变为惯性下滑。当前整体呈现“五落一升”态势,工业出口投资制造业采购经理指数工业品出厂价格回落,部分大中城市失业率上升。三是防止部分企业经营困难呈蔓延之势。应收账款增加产成品库存增加融资成本升高用工难的“两增一高一难”问题,使企业生产经营的压力日趋加大。

 

  面对复杂严峻的国际国内形势,中央经济工作会议释放出一些新的政策信号。一是定调稳中求进。宏观调控由“防通胀,调结构,保增长”调整为“稳增长,调结构,防通胀”,把保持经济平稳较快增长放在了首要位置。提出在稳政策稳增长稳物价稳大局的基础上,在转变发展方式深化改革开放保障改善民生上有新进展。二是财政政策更加积极。力度和重点做了适当调整,安排中央预算内基本建设投资4026亿元,比2011年增加200亿元,增发地方债500亿元;实施结构性减税,支持小微型企业发展;提出用分类管理区别对待逐步化解的原则处理地方政府存量债务。特别强调要保持投资合理稳定增长,重点是保重大在建项目,加大保障性住房“三农”社会事业等领域投入,继续支持欠发达地区科技创新节能环保战略性新兴产业和企业技术改造。三是货币政策强调预调微调。在操作上从收缩流动性调整为强调“总量适度审慎灵活定向支持”,并明确货币总量调控不宜再紧。特别强调保持社会融资规模合理增长加强中小企业信贷支持。

 

  (三)我州发展环境。当前州内经济增长制约增加,但仍处于重要战略机遇期,总体判断今年面临的经济形势要好于去年。

 

  有利条件。一是区域发展处在机遇期。国家实施新一轮西部大开发,出台了优惠政策给予重点开发;国家新一轮扶贫开发将武陵山贫困片区作为重点扶持地区,将进一步加大扶持力度,今年将是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的启动之年;湖南省新一轮湘西地区开发明确以我州为主战场,制定了特殊优惠政策。这一系列政策机遇有利于我州向国家省争取政策倾斜和资金支持。二是社会需求处在旺盛期。工业化城镇化快速发展,孕育的投资消费潜力巨大。三是产业升级处在活跃期。随着矿业整治整合任务的完成,矿业经济将较去年有较大回升;酒鬼酒公司丰达合金公司天源建材公司等一批企业发展态势良好,泸溪不锈钢华润雪花啤酒东顺集团纸业等一批重大产业项目即将投产或已开工,预计工业生产形势将会明显好于去年。旅游产业进入高速发展阶段,消费进入结构升级阶段,将带动第三产业较快增长。四是基础设施建设处于高峰期。张花高速龙永高速等重大项目进入投资高峰期,加上一批中央投资项目实施步伐进一步加快,投资动力仍然很强。五是基础工作处于加快推进期。改革稳步推进市场机制进一步健全,引进外来投资力度加大,县域经济发展空间进一步拓宽,加速城镇化进程扶持中小企业发展保障民生等工作有条不紊,加上煤电油运等支撑条件比较宽松,为加快经济发展打下了坚实的基础。

 

  不利因素。一是外部环境依然趋紧,国家宏观经济仍然面临许多不可预料因素,经济转好的基础不稳固。二是工业结构单一,主导产业锰锌当前市场价格处于低位运行,未来价格走势仍具有许多不确定因素,工业下行压力较大。三是金融环境仍然趋紧,中小企业融资难的问题突出。四是经济基础比较脆弱。近几年我州经济发展比较快,但总量还不大,综合竞争实力不强;经济结构不优,工业化素质不高;交通基础设施网络还没有形成,要素制约还比较突出;部分企业生产经营困难,就业形势严峻等。

 

  (四)2012年经济社会发展目标。根据州委经济工作会议部署,今年经济社会发展主要预期目标按以下安排:

 

  1生产总值增长12%。一是从发展需要看,目前我州正处于工业化和城镇化加速推进消费结构逐步升级的发展阶段,没有一定的增长速度,增加就业改善民生扩大消费都很困难。同时,解决长期存在的结构性问题,必须保持经济平稳较快发展。二是从外部环境看,宏观经济形势变数较多,提出这个增长目标有利于稳定市场预期增强信心,巩固和扩大当前我州经济发展成果。三是从供给和需求多方面因素分析,最近十年我州经济年均增速超过10%,“十一五”超过12%,实现12%增速完全有能力。如果在年度计划执行中,能够有效克服制约经济发展的不利因素,增长速度还可以更快一些。

 

  2财政收入增长15%。主要考虑到,今年经济有望保持快速增长,价格总水平上升,有利于财政收入增长。同时,去年基数较高,加上国家继续实施结构性减税,部分对去年财政增收贡献较大的税种今年增长可能放缓。

 

  3全社会固定资产投资增长20%。主要考虑:一方面,我州属典型的投资拉动型经济,按照“十一五”期1∶2左右的投资弹性系数综合测算,今年经济增长12%,投资必须增长20%,投资贡献率稳定在70%左右。另一方面,从近年的趋势看,“十一五”年均投资增速达到24.4%,吉怀张花凤大龙永和永吉等高速进入建设高峰期,一大批“十二五”规划项目将全面启动实施,民间投资逐步激活,今年投资增长20%工作目标,经过努力是可以实现的。

 

  4社会消费品零售总额增长15%。主要考虑:一是要形成投资消费进出口协调拉动的局面,消费必须保持一定增速。二是考虑到我州已经进入了消费提质升级的新阶段,加上通胀得到有效抑制居民收入增加消费政策刺激社保制度逐步完善,居民消费意愿持续提升,消费增长惯性有望延续。三是消费刺激政策边际效应逐步减弱,加上房地产调控导致住房及相关商品消费减速,今年消费有望保持基本平稳。

 

  5保持物价总水平基本稳定。经测算,今年新涨价因素在2%左右,去年价格变动可能对今年形成1%左右的翘尾影响。考虑资源性产品价格改革的推进,食品价格的较大不确定性,国际大宗商品价格上涨的传导效应,将居民消费价格总水平调控目标定为上涨4.5%。

 

  6进出口增长15%。主要考虑世界经济持续低迷,贸易保护势力抬头,外部需求减弱,预计今年出口将延续去年以来的放缓态势。同时,受人民币升值国际大宗商品价格震荡上行影响,进出口不确定性增大。

 

  7城镇居民人均可支配收入增长10%农民人均纯收入增长12%。基本符合国家“两个同步”要求。增收因素主要考虑:国家对民生投入的持续增加,以及对个人所得税的调整,今年城镇中低收入居民的收入将不同程度提高。随着增加农民收入等惠农政策的落实,农村劳务输出规模的扩大,农民转移性工资性收入都将保持较快增长。

 

  8人口自然增长率控制在8.4%。以内。

 

  9城镇登记失业率控制在4.8%以内。

 

  10完成省下达的节能减排目标任务。

 

  三2012年国民经济和社会发展计划主要任务

 

  (一)着力推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作。一是增强机遇意识。国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点,是我州新一轮加快发展的重大机遇。今年是启动之年,也是关键之年,我州作为武陵山片区的区域中心和启动会现场,必须抢占先机,率先推进。要把推进试点工作作为重中之重工作来抓,在思想上要高度重视抢抓机遇,在工作上要加强领导主动作为,在行动上要反应迅速先行先试,确保我州在武陵山片区实现率先发展率先脱贫致富。二是抓好实施规划编制。认真配合省做好实施规划编制工作,县市部门要加强项目对接,加大与省直对口部门规划编制单位的跟踪衔接力度,千方百计将一批重大项目挤进省规划笼子,待国家规划调整时,争取补充进入国家规划笼子。同时,根据国家的总体规划,结合我州“十二五”规划,围绕“五大建设”和“五区建设”, 高质量地抓紧编制好州县市实施规划。三是突出工作重点。要深入研究国家总体规划内容,围绕规划争政策争项目争资金,围绕规划推进区域发展加快扶贫攻坚。各级各部门必须坚持以项目建设为抓手,加大跑项目争资金的力度,加快实施一批事关全州长远发展的大项目和老百姓看得见摸得着的民心工程,用项目建设推进先行先试,实现率先发展。四是强化推进机制。州委州政府已成立高规格的领导小组和办公室,以及工作办公室,各县市也要成立相应的领导小组和办公室,主动配合做好相关工作。各级各部门要坚持先行先试,大胆探索新的开发思路开发机制,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,创新扶贫机制和方法;加强政策研究,用好用活政策,制定先行先试的具体政策措施,特别是在资金筹措土地资源盘活招商项目落地经济环境治理等方面要有新思路新办法新突破。

 

  (二)着力扩大投资和加快重点项目建设。一是强化项目和投资引导。今年将进入“十二五”投资高峰期,务求投资保持较高增长态势,确保全年全社会固定资产投资突破250亿元。要继续实施大项目带动战略,切实推进重大项目前期工作,抓紧启动和实施一批“十二五”规划的重大项目。引导投资投向农村基础设施保障性住房教育卫生节能减排生态环保自主创新等领域,以投资结构调整推动经济结构调整。二是突出重点项目建设。在抓好产业投资的同时,继续围绕基础设施民生工程等领域,加快建设一批重大工程。安排2012年重点建设项目100个,年度计划投资123.8亿元。加快吉茶吉怀凤大张花龙永永吉等6条高速公路建设,力争年内通车3条;抓好干线公路建设,建成龙永迁河下沱等3条,抓好洗里永花及吉首泸溪凤凰龙山国道绕城线建设;完成农村公路路面工程1200公里以上。加快泸溪千吨级深水码头铜仁凤凰机场扩建等项目建设。力争开工建设黔张常铁路,积极做好焦柳铁路石怀段扩能改造龙张高速等项目前期工作。抓好龙山落水洞三元保靖竹子坪永顺马鞍山等一批电源点建设,全面推进城乡电网改造。加快病险水库治理灌区配套节水改造水土保持流域治理等工程建设,开工建设吉首大兴寨水库古丈古阳河水库。新解决农村18万人安全饮水问题。突出州府吉首建设,重点抓好30个州市共建共管项目建设,大力推进7个县城的旧城改造和新区拓展,力争全年城镇化率达到38%。推进公共卫生预防体系中小学校舍安全工程保障性住房乡镇文化站等建设。三是强化资金争取。抓紧对接国家投资导向和要求,特别是抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇,抓紧提出策划包装一批既符合国家要求,又切合发展实际的大项目好项目。加大跑项目力度,跟踪衔接2012年中央预算内投资专项资金和基金项目投资计划,力争更多项目进入国家计划笼子。努力扩大金融信贷投入,争取金融机构加强对重点领域和薄弱环节的支持,缓解“三农”中小企业融资难问题。发展各类融资担保机构,整合各级政府投融资平台,争取银行新增贷款有较大增长。积极承接产业转移,充分发挥湘西经济开发区等平台作用。创造良好环境,努力扩大民间投资。

 

  (三)着力加快工业结构优化升级。一是按照锰锌企业“统一布局转型升级做大做强3年到位”的整合目标要求,依托“国家锰精深加工高新技术产业化基地”和“省锌深加工高新技术产业化基地”的平台优势,继续推进硬杠杆倒逼整治整合,力争2012年全州矿业经济有一个大的发展。二是抓好企业技术改造。加强产学研结合,促进传统产业转型升级,突出抓好重点工业技改和湘西地区开发产业项目,推进省“双百”工程“四千工程”和“小巨人”项目建设。今年实施"6155"工程,即技术改造投资完成60亿元,抓好10个投资过亿元的重点项目,启动50个投资过千万元以上的工业企业技改项目,完成战略性新兴产业项目投资5亿元。三是突出工业平台建设。抓好湘西经济开发区等工业园区的基础设施建设和项目招商入园,促进产业转移项目和央企省企合作项目入园。做好花垣泸溪保靖3县申报省级工业集中区工作。支持建设酒鬼酒产业园。四是抓好生产要素协调。加强银企合作,支持投资担保公司发展,着力破解资金瓶颈。继续抓好电力原材料运输等生产要素和环境的协调服务,帮助企业解决生产经营中的实际困难,确保企业正常生产。力争2012年工业增加值规模工业增加值分别增长13%和15%。

 

  (四)着力加强现代农业建设。一是大力发展农业生产。抓好粮食基地建设,加快中低产田改造,确保粮食总产稳定在80万吨以上。大力发展生猪规模化养殖,扩大蔬菜基地建设规模,保障主要农产品有效供给。二是推进农业产业化进程。巩固提升椪柑产业,打响湘西富硒椪柑品牌。加快发展现代烟草农业,抓好烟基工程和烟叶新区开发,力争收购烟叶70万担以上。加快优质茶叶基地建设,新扩良种茶4万亩以上,巩固提升古丈毛尖和保靖黄金茶的品牌知名度。扶持一批起点高带动能力强的农产品加工龙头企业,新增州级以上龙头企业10家以上。优化农村产业结构,抓好农业主导产业改造提升,重点扶持一批质量优销路好的小宗特色农产品生产,加强地方农业品牌的保护与开发。重点培育一批示范性农民专业合作社。三是改善农村基础条件。实施好新一轮小型水库除险加固,加快推进灌区续建配套和节水改造工程。全面加强农田水利骨干工程和田间工程建设,加快推进农业机械化,着力培育一批骨干农机专业合作社。加强农村生态建设,继续实施生态林工程。大力发展农村新型可再生能源。四是加强新农村建设。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,加快农村电网改造安全饮水乡村道路建设和危房改造。推进村庄治理,重点抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治,推动城镇化和新农村建设协调发展。

 

  (五)着力发展现代服务业。一是大力发展旅游业。力争全年接待游客1800万人次以上,实现旅游收入突破100亿元。进一步增强凤凰旅游龙头带动作用,重点抓好凤凰古城转型升级综合开发凤凰古城创建5A级景区和申报世界文化遗产工作,加强规范管理和景点建设,推进凤凰旅游提质增效。加快吉首旅游集散中心建设,抓好乾州古城核心景点圈建设吉首创建国家优秀旅游城市工作,打造旅游精品景区。芙蓉镇景点圈抓紧整合旅游资源,加快旅游设施和道路建设,抓好老司城保护开发和申报世界文化遗产工作,打造我州旅游产业第二个增长极。推进里耶古城景点圈建设,抓好历史街区整治等工程。大力扶持旅游商品加工企业,开发具有民族特色地域特点的文化旅游商品,积极发展旅游定点购物,提高旅游消费水平。依托生态文化资源,大力推进“百千万”特色民居保护整治工程。抓好重大旅游宣传造势活动,加大旅游市场管理和环境整治,提高旅游服务质量,拓展客源市场。二是大力发展现代服务业。加快发展面向民生的服务业,重点发展文化出版体育等产业以及社区家政养老等服务业;面向生产的服务业,重点发展金融保险现代物流等产业,促进服务业与先进制造业联动发展;面向农村的服务业,重点完善产销科技信息和金融等农村社会化服务体系。制定和完善促进高技术服务业现代物流业发展的政策措施,支持现代物流重点项目建设

 

  (六)着力加强节能减排。一是突出重点领域节能减排工作。启动企业节能低碳行动,开展重点用能单位能耗在线监测体系建设试点。大力发展绿色节能建筑,抓好改灯改窗提升能效“两改一提升”工程,积极推广高效照明产品,推进可再生能源技术建筑应用。大力推广合同能源管理,实施节能产品惠民工程。加快重点流域水污染治理,加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理。积极开展循环经济示范行动。二是建立健全节能减排长效机制。完善能源行业统计体系,严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,强化节能监察力度。建立能效领跑者制度,推动企业技术进步。严格考核奖惩机制,推进绩效管理。

 

  (七)着力深化改革开放。一是大力推进重点领域和关键环节改革。积极推进要素市场改革,深化资源性产品价格和环保收费改革,落实居民用电阶梯价格制度。加快投融资体制改革,积极推进政府预算内投资项目公示制专家评议制。二是提升经济外向水平。进一步加强与张家界怀化铜仁恩施等周边地区的区域协作,实现优势互补,推进旅游一体化进程。积极引进战略伙伴,全面参与我州矿产品开发,将优势资源配置给战略投资者。加大招商引资力度,主动承接沿海发达地区产业转移,重点组织好珠三角长三角产业转移招商活动,积极落实与广州市合作框架协议,抓好湘西经济开发区广州工业园建设的跟踪服务。力争全年招商引资增长20%。

 

  (八)着力保障和改善民生。保障和改善民生是经济发展的最终目的,要继续坚持为民办实事,解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。一是多渠道扩大就业岗位。加大对重点群体就业的政策扶持,加强高校毕业生就业指导,加强农民工就业培训,进一步增加公益性就业岗位,大力支持自主创业。全年新增城镇就业2万人农村劳动力转移就业3万人。二是进一步健全社会保障体系。巩固完善新农保和城镇居民养老保险制度。逐步提升社会保险统筹层次,稳步提高各类社会保险参保人员待遇水平。继续实施与物价上涨挂钩的社保联动机制,保障低收入群体的基本生活。三是促进教育卫生事业改革发展。加快普及学前教育,推动义务教育和高中阶段教育均衡发展,构建职业教育骨干体系,提升高等教育质量和创新水平,构建满足群众多样化学习和发展需要的终身教育体系。建设义务教育合格学校54所,完成省下达的公办幼儿园建设任务。深化基层医疗卫生机构综合改革,加大农村卫生基础设施投入,巩固完善新农合制度,加快实施基本药物制度。四是继续抓好科技工作。加强科技创新及成果转化,推进实施产学研结合创新项目。五是推进文化大发展大繁荣。落实中央决定,引导深化公益性文化事业单位改革,加快经营性文化单位转企改制,大力发展文化产业。实施文化惠民工程,推动文化资源向基层农村倾斜。深入挖掘和传承好民族文化精华,组织实施好土家族苗族文化生态保护试验区工作。做好历史文化名城名镇的保护。六是扎实推进保障性住房建设。加快建立健全保障性住房投资建设营运和管理机制,切实保障土地供应,鼓励社会力量参与建设营运管理。今年建设保障性住房2.6万套。七是保持价格总水平基本稳定。加强市场调节价商品和服务的价格监管,重点抓好粮油肉菜的生产供给和价格信息监测。把握好价格管理的时机节奏和力度。健全价格监管法规,严厉打击各种价格违法行为。八是加强和创新社会管理。严格执行安全生产规章制度,坚决遏制重特大事故发生。建立健全劳动关系协调三方机制,完善征地拆迁相关政策。强化食品药品安全监管。加强社会治安综合治理,妥善化解各种矛盾,促进社会和谐稳定。

 

  各位代表,2012年全州经济社会发展任务艰巨,我们要在州委的正确领导下,在州人大的监督支持下,提振信心,善谋实干,为全面完成各项目标任务,促进全州经济社会能快则快又好又快发展而努力奋斗!

   
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