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关于湘西州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告

【 作者:       发布时间:2011-06-15          来源: 】

  州发展和改革委员会主任   欧阳旭  

  各位代表: 

  受州人民政府委托,我就湘西州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案向大会书面报告如下,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2008年,我州经济社会发展经受了严峻挑战和考验。面对特大冰冻灾害、矿产品市场价格波动、国际金融危机和非法集资整治等复杂的局势,在州委、州政府的坚强领导下,在州人大的监督指导下,全州上下同心协力、共克时艰,经济社会保持稳定发展态势,基本实现了州十二届人大一次会议确定的各项计划目标。经济总量达到226.6亿元,增长8.2%。其中三次产业增加值为41.6亿元、93.6亿元和91.4亿元,分别增长5%7.8%9.9%,产业结构由上年的18.9:41.5: 39.6调整为18.4:41.3:40.3  

  (一)农业生产全面丰收,农村面貌明显改善。传统农业全面增长。粮食总产87.2万吨,增长3.4%。油料产量7.9万吨,增长12.4%。在政策和市场的双重拉动下,养殖业加快发展。肉类总产量9.3万吨,增长4.3%。水产品产量1.9万吨,增长5%。特色产业取得突破。进入全国烟叶新区开发试点,收购烟叶48万担。水果总产68.1万吨,增长20.6%。农业产业化经营力度加大,新增省级龙头企业6家,农产品加工企业达到488家。新农村建设扎实推进。通畅工程完成路基686公里和路面672公里,建成20个农村客运站,硬化村间道路1827公里。新解决10.2万人安全饮水问题。在全省率先实现乡乡有敬老院,完成104所乡镇卫生院改扩建和500所合格村卫生室建设。 

  (二)工业经济稳步增长,发展后劲得到增强。全年实现工业增加值80.2亿元,增长8.4%。其中规模工业增加值74.8亿元,增长8.4%。优势产业主导作用增强,锰锌加工、食品加工和生物医药等三大产业集群完成增加值59.3亿元,占规模工业79.3%。一批骨干企业不断壮大,50户企业年销售收入过亿元,较上年增加15户。工业投入加大,湘西地区开发52个产业项目和10个投资5000万元以上工业技改项目加快推进,完成技改投资21.7亿元,增长47.4%。全年新增年销售收入500万元以上规模企业45家。工业招商取得突破,三房巷公司年产6000吨多晶硅、天源建材120万吨新型干法水泥等重大产业项目启动,与广州签署建设湘西(广州)工业园合作协议。 

  (三)投资高速增长,重点项目建设进展顺利。把握国家西部开发、扩大内需、湘西地区开发、开发银行金融合作等机遇,突出项目资金争取,全年发改委口争取上级安排各类资金突破14亿元。突出抓好年度82个重点项目建设工作,全年完成投资53亿元,为目标任务93%。常吉高速和国道209吉首绕城线建成通车。吉茶高速建设全面推进。吉怀高速、张花高速和龙永、下沱、迁河、国道209凤凰绕城线等骨干公路开工建设。县乡公路改造完成路基400公里和路面482公里。治理病险水库28座。泸溪220千伏和3110千伏输变电工程投入运行。吉凤经济开发区、湘西民族职业技术学院、泸溪武溪工业园、雷公洞防洪水库、竹篙滩电站等项目正在抓紧实施。在重点项目建设带动下,完成全社会固定资产投资130.9亿元,增长28.4%,增速较上年加快8个百分点。其中城镇以上投资109.5亿元,增长31.9%。投资的持续拉力,对稳定经济增长起到核心作用。 

  (四)财政金融运行平稳,内外贸易十分活跃。受增值税收入下降影响,全州完成财政收入24.04亿元,增长4.87%。州本级增长29.5%,其中酒鬼酒公司入税1.1亿元,增长87.3%。县市级增长1.2%,其中泸溪永顺古丈增速在30%以上。财政支出结构优化、保障有力,全年完成62.4亿元,增长20.96%。年末金融机构各项存款余额236.6亿元,较年初增长10%;金融机构各项贷款余额106.9亿元,较年初增长13.4%,较好地支持了经济发展。市场消费旺盛,社会消费品零售总额86.3亿元,增长18.9%,较上年加快1.8个百分点,享受型、发展型商品销售活跃。旅游业加快发展。接待游客852.6万人次,实现旅游收入38.4亿元,分别增长7.5%22.8%。进出口3.9亿美元,增长20.9%;其中出口3.86亿美元,增长20.7%。招商引资46.2亿元,增长26.8% 

  (五)社会事业全面发展,人民生活不断改善。社会事业发展加快,群众实惠不断增加。科技创新及成果转化得到加强,实施81个州校科技创新合作项目。教育两基成果得到巩固,全面实施城乡免费义务教育,农村教师公转房和农村合格学校等项目顺利实施。公共卫生体系建设加强,卫生监督网络建成,医疗条件得到改善;新型农村合作医疗全面铺开,参合率90%。文化事业有新发展,8个项目进入国家非物质文化遗产保护目录。就业和社会保障得到加强,财政社会保障和就业支出增长29.8%;新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业5.7万人,五项社会保险新增扩面47万人,城市低保基本实现应保尽保,农村10.6万人享受了低保;城镇登记失业率控制在4.5%以内。随着经济发展,城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入9903元,增长12.3%;农民人均纯收入2574元,增长14.2%;年末居民储蓄存款余额151.8亿元,较年初增长10.7%。居民消费价格指数上涨6.2%。节能减排初见成效,万元规模工业增加值能耗下降12.8%。生态环境建设继续加强,完成退耕还林补植补造39万亩、工程造林6万亩,新建沼气池1.1万口。人口自然增长率控制在7.53%。。体制改革进一步深化,国企改制面达82.2%。农村综合改革深入推进,电力、文化等体制改革取得初步成效。 

  过去的一年,我州经济社会发展成效显著,但也存在不少困难和问题。一是经济增长明显放缓。国际金融危机、国内经济下行的影响逐步显现,保持经济快速增长和财政增收的压力加大。二是企业生产经营面临多重困难。锰锌价格低位运行,相当部分企业面临困难。劳动力、资源、环境成本的上升,资源性产品价格与国际市场接轨步伐加快,较长时期内企业面临增支减效的压力。三是农民增收难。大宗农产品柑的销售十分困难,价格低迷。沿海地区劳动密集型企业加速转产转型,劳务输出市场缩减,就业压力增加,对农民增收造成很大影响。四是节能减排的压力仍然较大。“十一五”前三年节能减排目标完成相对滞后,后期任务艰巨。五是经济发展环境需进一步加大整治力度。这些问题都需重点关注,采取有效措施,逐步予以解决。 

  二、2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标 

  2009年是面临严峻挑战也蕴含重大机遇的一年,是实现“十一五”规划的关键之年。州委经济工作会议对今年工作进行了全面部署,要求把思想和行动统一到科学发展观的目标上来,统一到中央对经济形势的分析判断上来,统一到州委、州政府的各项决策部署上来。 

  一是要充分认识金融危机影响的严重性,切实增强危机感。当前国际金融危机尚未见底,并从局部发展到全球,从金融领域扩散到实体经济领域,随着影响进一步加深,传导作用会越来越大、冲击力会越来越强。主要是矿产品价格的不确定性,返乡农民工增多,就业形势趋紧,加上我州经济总量小、底子薄,应对矛盾的回旋余地小。因此,对严重性要考虑得深一点,把问题估计得足一点,做好经济低迷持续较长时间充分准备,防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。 

  二是要充分发挥我州基础条件蕴藏的巨大潜能,切实增强发展意识。30年改革开放,特别是进入国家西开范围近10年来的建设,为全州发展奠定了扎实的经济基础。清理整治非法集资使经济发展环境进一步优化。同时,常吉高速的通车,吉茶、吉怀、张花、凤大高速的开工建设,将确立我州边区交通枢纽地位,彻底改善长期以来的交通瓶颈制约问题。“一化三基”战略的推进和“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标”发展思路的落实,为我们抓住中央扩大内需机遇,促进经济社会又好又快发展做好了准备。下一步关键是要善于从变化的形势中把握机会,在逆境中发现和培育有利因素,充分发挥全州基础条件蕴藏的巨大潜能,扎扎实实办好自己的事情。 

  三是要充分预见国家扩大内需政策的效应,切实增强机遇意识。2009年中央投资正常预算1604亿元,新增投资1000亿元,将加大对保障民生、发展社会事业、转变发展方式和结构调整支持力度。新增6000亿元左右贷款规模,进一步解决“三农”、中小企业、区域协调、技术改造和兼并重组等资金瓶颈制约,进一步扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。实施扩大规模与优化结构并举的投资政策,着力加大农村基础设施投入、加快实施城乡保障性安居工程、解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构、加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。实施增值税转型改革,推进燃油税费改革,取消和停征162项行政事业性收费,提高民生保障标准,积极扩大就业。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,力度前所未有。我们要强化机遇意识,做好资金的争取、衔接和落实,把中央政策用足、用好、用活,推动经济社会又好又快发展。 

  2009年全州经济社会发展主要预期目标: 

  ———经济增长:生产总值增长10%,力争12%。主要考虑:一是综合考虑近年来平均增速。近10年全州GDP年均增长9.1%,近5年年均增长11.1%,“十一五”以来3年年均增长11.8%,表明全州经济较快增长的内在动力和条件基本具备。二是综合考虑现实需要。计划按10%安排,符合“十一五”规划纲要目标要求,符合高于国家2个百分点的目标导向,符合积极稳妥的目标原则。三是综合考虑发展环境。2009年各方面对工业、进出口、利用外资、消费等指标增长预期不是很高,均调低了预期目标。提出10%计划目标,12%工作目标,对扩大城乡就业、增加居民收入和缓解突出矛盾十分必要,也有利于凝聚人气、鼓舞人心,最大限度地发挥经济增长潜力。经过积极努力,完成这一目标是有可能的。 

  ———财政:财政收入增长12%,力争13%。主要考虑:一是2009年全州经济将实现较快发展,按经济发展规律,随着经济的增长,财政收入会保持相应的增幅。二是国家宏观经济应对政策已初见成效。国家判断在一些地方、一些领域,经济开始有向好的方面发展的趋势,一些重要的经济指标表明经济开始有所好转。宏观经济好转有利于经济增长和财政增收。三是工业经济虽然存在较大的变数,但随着工作措施落实,湘酒鬼公司等一批重点企业将呈良好的经营态势,2008年新增的45家规模企业,天源建材120万吨新型干法水泥等企业今年将建成,都将成为财政增收的有利因素。四是随着常吉高速的开通,我州旅游业迎来了快速发展机遇,必将带动第三产业全面增长和财政增收。五是2009年全州投资将高速增长,总量突破160亿元,这必将有利于财政增收。 

  ———投资:全社会固定资产投资增长25%2009年全州固定资产投资形势将好于2008年。一是适应国家宏观调控的需要。考虑到2009年国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策,扩大投资是国家调控的重点,投资乘数效应将进一步放大。二是基本满足支撑我州经济增长的需要。从投资率分析,全州2005年———2008年投资率分别为56.7%56.8%54.7%57.7%2009年投资率按58%GDP10%测算,需投资162亿元左右。此外,“十一五”期间我州计划完成投资540亿元,前3年完成317亿元,200925%投资速度,能确保剩余投资量完成。三是一批在建重点项目进入投资高峰期。2009年吉茶高速、吉怀高速、张花高速、龙永公路等交通项目将完成投资30亿元以上,工业投入将加大,工业园区、垃圾污水处理、病险水库治理以及一大批社会事业项目2009年都将有较大的投资量。 

  ———消费:社会消费品零售总额增长15%。主要考虑:我州人均GDP已超过1200美元,消费进入升级提速阶段;存款余额236.3亿元,其中居民储蓄占64.2%,消费释放潜力较大,消费较快增长的惯性可望继续延续,15%的预期目标比较有把握。 

  ———进出口:进出口总额突破4亿美元。主要考虑:我州进出口基数比较小,加上今年国家将继续加大出口退税力度,政策条件相对宽松。确定4亿美元的目标,既有工作动力,也考虑了今年出口面临的困难局面。 

  ———物价:物价涨幅控制在4%以内。主要考虑:2009年供给充足、需求相对削减,推动价格上涨的因素会比2008年明显减少,物价下行态势还将持续。但因疏导粮食和能源资源价格矛盾的需要,价格总水平涨幅预期目标还不宜太低,定在4%,对理顺价格关系有利,社会也能够接受。 

  ———城乡居民收入:城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%。主要考虑:2009年国家提高城乡居民各类政策性补贴力度较大,农村进一步提高农产品最低收购价,增加农资、良种、农机具等多项直补,城市扩大社保面、进一步提高中低收入群体待遇水平,直接增加居民的转移性、经营性收入。但是,虚拟经济不景气,城乡居民财富明显缩水。特别是实体经济受到影响,工资性收入增长空间相对缩小。 

  ———人口和就业:人口自然增长率控制在8.9%。以内,城镇登记失业率控制在4.8%以内。主要综合考虑2009年经济景气状况,并与“十一五”规划目标相衔接。 

  ———万元GDP能耗下降5.11%。随着节能项目的推进,重点用能企业和行业节能约束性目标取得进展,各方在促进经济快速增长的同时,更加注重推动节能减排、提高经济增长质量和生态效益的目标。 

  ———主要污染物排放总量减少2% 

  三、2009年国民经济和社会发展计划主要任务 

  按照“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标”的发展思路,加快推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化和旅游产业开发,坚持把保增长作为经济工作的首要任务,坚持把加大投资、扩大消费作为保增长的主要动力,坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,坚持把维护社会和谐稳定作为保增长的重要保障,继续深化改革开放,加快发展方式转变和结构调整,促进经济社会又好又快发展。主要任务是: 

  (一)以争资上项为重要抓手,努力扩大投资。 

  1、围绕扩大内需政策争资上项。紧紧围绕国家重点投资的六个方面,抓紧提出、策划、包装一批既合国家要求,又切合发展实际的大项目、好项目,力争更多项目进入国家计划笼子。一是保障性安居工程。力争新建廉租住房32.5万平方米。同时,加大农村危房改造试点的争取。二是农村民生工程和农村基础设施建设。加大农村沼气、安全饮水、农村公路、农网改造及农村通邮项目资金争取,重点争取酉水武水大型灌区、病险水库除险加固、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、粮油储存设施等项目。三是社会事业。教育,突出中西部初中改造、职业教育、特殊学校、湘西民族职业技术学院等项目争取。卫生,突出乡镇卫生院、县级医院、精神病院、村卫生室、社区服务中心等项目争取。文化,突出乡镇文化站、凤凰历史文化名城保护、里耶王村历史文化名镇保护、非物质文化遗产保护、州博物馆、州图书馆、州群艺馆等项目争取。旅游,突出湘鄂川黔革命根据地旧址基础设施、湘西文化自然旅游区基础设施建设等项目争取。同时,积极做好乡镇计划生育服务站、民政社区、福利院、广播电视村村通等项目的争取。四是节能减排和生态建设工程。重点争取古丈、保靖、花垣、永顺、龙山、泸溪等6个污水处理工程,吉首、凤凰等2个污水管网工程。五是自主创新和产业发展。加大湘西地区开发产业项目资金争取力度,力争在新材料、生物医药等高新技术产业发展上有新的突破。 

  2、抓好重点项目建设。一是加快交通建设。加快吉茶高速、吉怀高速、张花高速的建设进度,实现凤大高速开工建设。加快骨干道路建设,桑永公路建成通车,加快龙永、下沱、迁河、凤凰绕城线等公路建设进度,力争开工建设永小、花里、古保等高速公路连接线。完成县乡公路改造路面工程400公里。力争启动泸溪深水码头等全州航道建设项目。全年交通建设确保完成投资30亿元,力争完成35亿元。二是加快城镇基础设施建设。突出州府吉首的建设,重点加快城市道路、污水及垃圾处理、标志性景观带等基础设施建设。突出7个县城的旧城改造和新区拓展,加快城市污水和垃圾处理工程建设。三是加快水利能源建设。全面启动吉首、凤凰、保靖、泸溪四县市亚行贷款城市防洪工程建设。完成37座中小型病险水库治理任务。加快建设大型灌区续建配套与节水改造工程,实施小型农田水利工程。抓紧实施农村电气化和小水电代燃料试点项目建设。确保高家坝电站建成发电,完成花垣竹篙滩电站厂房土建及设备安装调试。继续加强城市电网和农网改造,抓好花垣格山220千伏和6110千伏输变电工程建设。四是加快重大社会事业项目建设。湘西民族职业技术学院秋季迁入新址。实施好州人民医院异地搬迁工程,力争基本完工。加快凤凰历史文化名城保护和里耶古城保护开发的项目建设进度。继续实施湘鄂川黔革命根据地红色旅游项目,力争启动实施湘西文化自然旅游区基础设施建设项目。     

  3、加强重大项目前期工作。认真落实《关于加快推进重大项目前期工作的意见》,继续做好向社会公开征集重大项目建议工作,认真开发、筛选、储备一批好项目、大项目。吉恩高速争取进入国家规划修编方案。积极协助配合做好铜仁o凤凰机场扩建工作。完成黔张常铁路预可研,积极争取吉首至低庄铁路进入湖南省铁路建设规划。做好国道319线和国道209线吉首大环连接线快速通道、吉首管道燃气、吉首火车站迁建的前期工作。继续做好凤凰古城申报世界文化遗产工作。抓好凤凰现代农业观光园、全州钒资源综合利用开发的前期工作。 

  4、加强项目管理。严格规范政府投资,认真执行投资项目有关标准,促进政府投资的安全运行和项目规范运作。切实抓好中央新增投资项目建设,尽早将投资转化为实物工作量。改革非政府性投资项目管理体制,简化办事程序,提高办事效率。加强工程项目招投标管理监督,健全招投标的部门协调机制,强化招标事项核准工作。加大工程项目稽察力度,加强对资金使用和工程建设过程的监督检查,确保工程质量和安全。 

  (二)以优化经济结构为着力点,努力推进新型工业化。 

  1、做大做强优势产业。以锰、锌、钒、光伏、生物等五个百亿产业为抓手,做好工业项目的包装策划,建设一批能够发挥资源优势、体现区域特色和产业关联度的大项目,实现规模扩张和结构优化。突出湘西地区开发52个产业项目的推进,力争产业项目和园区基础设施建设贷款贴息资金足额到位,争取完成投资6亿元。重点抓好金凤凰公司年产2万吨斑点叉尾、泸溪金旭公司氧化锌精深加工、古丈茶叶产业化、龙山金山公司5万吨食用酒精扩建等项目建设。同时,做好三房巷公司年产6000吨多晶硅等大项目的跟踪服务工作,加快实施州七0化工公司年产1.2万吨改性铵油炸药等25个投资5000万元以上新建、续建工业技改项目。抓好州校合作,实施好一批州校对接高新技术项目。力争工业技改投资增长25%以上。 

  2、突出园区建设。加大对工业园区的投入,开发银行贷款、湘西地区开发产业项目贴息资金和引导资金等各类建设资金要重点投向工业园区,引导园区和核心企业尽快形成完整的产业链和良好的配套环境,推动中小企业入园。重点推进吉凤、吉首和永顺等3个省级经济开发区建设,支持其它6县结合自身特色创建工业园区,待上级政策解冻后,及时启动省级经济开发区审批设立工作。 

  3、加强节能减排。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制,实行节能减排“一票否决”。抓好矿产、化工、交通等重点行业的节能降耗,推进废物综合利用和再生资源循环利用,推进企业清洁生产和资源综合利用,力争12家企业资源综合利用项目进入上级专项资金笼子。强化商业和民用节能,抓好服务行业节能,推进政府机关节能。建立健全节能减排评估审查机制,强化节能减排硬约束。完善有利于节能降耗财税政策、高能耗高污染行业差别电价和水价政策,健全排污收费制度。支持企业进行节能降耗技术改造。 

  (三)以促进农民增收为目标,努力增强农业基础地位。 

  1、大力扶持农村经济。落实惠农政策,抓好优质稻生产基地建设,提高粮食综合生产能力,稳定粮食种植面积,确保产量稳定在80万吨以上。大力支持特色产业发展,力争完成柑橘品改低改20万亩。抓好全国烟叶新区开发试点,力争产量60万担。加快标准化规模养殖小区建设和特色生态渔业发展,巩固发展网箱养鱼1.1万口。加快特色水果基地、重点蔬菜基地及储藏设施、优质水产品开发等项目建设。支持龙头企业实施技术改造和资产重组,培植一批销售收入过亿元的龙头企业。建好农产品标准化规模生产示范基地,支持开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地认定和产品认证。大力发展农村合作组织、专业协会、农村经纪人和大户能人,搞好柑等重点农产品的信息发布和产销对接,启动500个农产品销售窗口建设,建立农产品促销长效机制。 

  2、大力改善农村基础设施条件。继续抓好农村通达、通畅工程建设,完成300个行政村村间道路硬化。加强农田水利建设,重点抓好农田灌溉渠系、烟基配套和集雨节水工程建设,改善水利灌溉条件,提高农业防灾减灾能力。加快农村安全饮水工程建设,新解决18.6万农村人口饮水安全问题。继续实施“千村示范万村整治”工程,加快农村改栏、改厕、改厨步伐,促进村容镇貌改善。抓好200个新农村示范村和327个扶贫开发整村推进村的建设。 

  3、大力完善农业服务体系。抓好杂交优势利用等农业适用技术推广应用。推广新型农机具,提升农业机械化水平。抓好农作物良种繁育与推广示范基地建设。加强农村市场流通、粮食现代物流、农产品质量安全检验检测等服务体系建设。加强农村信息网络建设。 

  4、大力促进农民增收。认真落实各项强农惠农政策,加快发展农村二、三产业,加强农村劳动力培训,努力扩大劳务输出。提供优惠政策,积极引导务工能人返乡创业。鼓励支持农民专业合作经济组织,完善龙头企业与农民之间的利益联结机制,使农民更多地受益。大力发展乡村旅游,搭建农民创业增收的新型发展平台。推进农村扶贫开发,落实好大中型水库移民后期扶持政策。 

  (四)以服务消费为重点,努力扩大消费拉动内需。 

  1、拓展服务消费。大力发展旅游业,力争2009年接待游客1000万人次、实现旅游收入50亿元。强力推进国家等级景区建设,抓好凤凰古城创建国家5A级景区工作,积极做好猛洞河、德夯、南方长城创建和启动国家4A级景区工作。启动吉首创建全国优秀旅游城市工作。发挥张家界至凤凰黄金旅游线的优势,着力抓好“芙蓉镇”景点圈建设。大力推广民族建筑和民族服饰文化,启动以百个特色村落、千栋百年老宅、旅游通道沿线万栋特色民居为主的“百千万”民居保护工程。抓好旅游促销,举办“中韩围棋巅峰对决”等旅游宣传造势活动。 

  2、促进农村消费。加强农村流通和售后服务体系建设,落实好家电下乡政策,继续推进“万村千乡市场工程”和新农村商务信息服务体系建设,加速连锁经营向农村延伸。 

  3、提高消费能力。落实好提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施。倡导现代消费理念,积极发展消费信贷。稳定消费预期,拓宽消费领域,促进消费升级。 

  (五)以制度创新为动力,努力深化改革开放。 

  1、推进改革。大力推进农村改革,多种形式推进农村土地和林权合理流转,促进适度规模化、集约化经营。加快推进以产权多元化为核心的国企改革,完善国有资产监管和运营体系。继续推进财税体制改革,强化部门预算和政府采购等制度,积极做好增值税转型改革工作。努力改善金融环境,建立和完善适合我州中小企业特点的授权授信制度、信用评级制度及贷款操作流程,提高贷款审批效率。 

  2、加强合作。进一步加强与张家界、怀化、铜仁、恩施等周边地区的区域协作,实现优势互补,推进旅游一体化进程,拓宽旅游客源市场。加强与湖南有色、三房巷等大公司的合作,引进战略伙伴,全面参与我州矿产品开发及精深加工,将优势资源配置给战略投资者。加大招商引资力度,主动承接沿海发达地区产业转移,重点组织好珠三角、长三角产业转移招商活动,积极落实与广州市合作框架协议,抓好湘西(广州)工业园建设的跟踪服务。依法依规处置非法集资,协助搞好已拍卖资产接管工作,支持兴湘民泰公司搞活经营,妥善处理遗留问题。 

  (六)以促进就业为核心,努力提高人民生活水平。 

  1、实施积极的就业政策。认真落实促进就业各项政策措施,全方位促进就业增长。开发更多公益性就业岗位,帮助城镇失业人员再就业和困难人员就业。加强大学生就业指导服务,鼓励面向基层、面向中小企业就业。加强创业服务和职业技能培训,以创业带动就业。全年力争新增城镇就业1.7万人。 

  2、完善社会保障制度。全面完成养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面和基金征缴任务,新增五项保险14万人。积极开展农村养老保险试点。加强农村敬老院后续管理,积极争取实施社会福利院建设。继续完善政府和社会助学机制。继续实施农村安居工程,加快城市廉租房和经济适用房建设。 

  3、大力发展教育事业。实施教育强州战略,年内完成68所义务教育合格学校建设,全面完成农村教师公转住房建设,支持每个县市办好一所示范性高中和一所中等职业学校。加快湘西民族职业技术学院建设,继续做好湘西民族中等职业技术学校整合工作。 

  4、加快文化事业发展。加快公共文化设施建设,抓好县市文化馆图书馆等项目建设。支持农村公益性文化事业发展,抓好乡镇综合文化站和广播电视“村村通”的建设。深入挖掘民族文化精华,组织实施好全国民族民间文化遗产保护工程综合试点工作,做好历史文化名城名镇的保护。推进农民健身工程。 

  5、加强公共卫生服务。抓好重大传染病防控工作,积极推进乡镇卫生院规范管理,支持州人民医院发展,完成吉首花垣等县市人民医院、州精神病院、州荣复医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设任务。落实国家医药卫生体制改革,巩固和发展农村新型合作医疗制度,加快已列入国家省级民族医药相关项目的实施。 

  6、加强人才工作。加强人力资源能力建设,实施人才培养工程,重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。 

  7、做好计划生育。加大计划生育利益导向力度,落实优惠政策。加强县级计划生育服务站、乡镇中心服务所建设。 

  8、加强安全生产。以道路交通、矿山尾砂库、危险化学品为重点,切实抓好安全生产,做好重大安全隐患和重大危险源排查整改工作,确保单位GDP生产安全事故死亡率控制在省定指标内。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,维护社会稳定。 

  同时,抓紧启动“十二五”规划工作,认真组织研究“十二五”期间经济社会发展重大问题、发展战略和重大工程,初步形成国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。 

  各位代表,2009年全州经济社会发展任务艰巨,我们要在州委的正确领导下,在州人大的监督支持下,提振信心,善谋实干,为全面完成本次会议确定的各项目标,促进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗! 

   
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