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关于湘西州2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告

【 作者:       发布时间:2011-06-15          来源: 】

州发展和改革委员会主任  欧阳旭  

各位代表: 

受州人民政府委托,我就湘西州2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案向大会书面报告如下,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况 

2009年,是我州经济发展十分困难的一年。面对严峻复杂的经济形势,在州委、州政府的坚强领导下,在州人大的监督支持下,全州上下立足实际,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的目标,坚决落实上级扩内需各项政策措施,国民经济整体保持平稳较快增长态势,基本实现了州十二届人大二次会议确定的各项计划目标。 

(一)经济实现平稳较快增长。坚持把保增长作为经济工作的首要任务,主要经济指标呈现出稳中有升的特征。全州实现生产总值269亿元,增长11%,增幅较上年提高2.8个百分点。其中三次产业增加值为44.3亿元、107.6亿元和117.1亿元,分别增长4.9%11.6%12.6%。规模工业实现增加值76.6亿元,增长9.7%,增速较上年加快1.3个百分点。用电量、货运量、物价、规模工业开工率等与经济增长密切相关的先行指标,以及财政收入等经济运行质量效益指标持续向好。全社会用电量增长11%;货运量增长14%;居民消费价格下降1.1%,降幅较上半年收窄2.5个百分点;规模工业开工率由上半年的79%提高至91.8%。实现财政总收入26.2亿元,增长9.1%,增幅较上年提高4.2个百分点,其中四季度3个月的当月增速分别达到39.1%76.3%43.1% 

(二)内需拉动作用明显增强。把握国家扩大内需等政策机遇,突出项目资金争取,全年发改委口争取上级安排各类资金突破14亿元。91个重点项目完成投资72亿元,为年度计划的90%。交通建设进入投资高峰期。吉茶、张花和吉怀3条高速建设加快推进,完成投资36.8亿元。凤大高速开工建设。龙永、迁河和下沱等骨干公路完成投资2.6亿元。县乡公路改造完成路面工程397公里,通畅工程完成路面工程860公里。花垣格山220千伏工程投产,全州110千伏工程完成投资1.6亿元。总投资20亿元的中铁置业·世纪山水商住、会展项目开工建设。移动通讯、病险水库治理、垃圾污水处理等项目进展顺利。吉恩高速、黔张常铁路等一批重大项目正抓紧进行前期工作。投资后劲得到增强,全年施工项目537个,其中新开工项目354个。在重点项目建设和扩大内需中央投资项目带动下,完成全社会固定资产投资188.8亿元,增长44.2%,增幅比上年提高15.8个百分点。其中城镇以上投资148亿元,增长35.1%。通过落实家电、汽车下乡等各项鼓励消费政策,有效挖掘了居民消费潜力,增长动力结构出现了积极变化。实现社会消费品零售总额102.1亿元,增长18.3%,其中批发业增长11%、零售业增长20.5%、住宿餐饮业增长21.5%。农村市场不断升温,县及县以下消费品零售额增速加快。旅游业高速增长。凤凰旅游龙头作用进一步增强,芙蓉镇景点圈建设稳步推进,乾州古城“湘西坊”创业园建设全面启动。成功举办了南方长城中韩围棋巅峰对决、湘鄂渝黔边区首届民族民间旅游商品及民间工艺大师评选大赛等促销活动,“神秘湘西”旅游品牌进一步提升。全年接待游客1060万人次、实现旅游收入50.7亿元,分别增长24.4%31.8%。信息产业平稳发展,邮电业务总量增长5.9%。房地产市场回升,投资增长28.2%、销售额增长21.5%、商品房销售面积增长12.2% 

(三)工业生产企稳回升。随着锰锌市场价格的逐步回升,工业生产形势进一步好转。实现工业增加值91.8亿元,增长9.9%,增速较上年加快1.5个百分点。规模工业中,以白酒、食品、医药为主的轻工业实现增加值9.9亿元,增长18.7%;以锰锌为主的重工业实现增加值66.7亿元,增长8.7%。一批骨干企业不断壮大,新增年销售收入过亿元企业4户,酒鬼酒公司实现产值6.2亿元,增长130%。工业项目建设加快推进,27个投资5000万元以上重点技改项目和52个湘西地区开发产业项目进展较快,完成工业技改投资27.1亿元,增长43.9%。加大对中小企业融资担保的支持力度,注资1.5亿元组建了中小企业担保公司。经济运行支撑条件宽松,煤电油运等生产要素的供需总体平衡,表明工业经济具备加快发展的内在活力。 

(四)农业保持稳定发展。积极落实强农惠农政策,通过加大对“三农”投入、增加涉农补贴、提高稻谷最低收购价等措施,调动农民生产积极性,主要农产品获得丰收。全年粮食产量87.3万吨、油料产量8.4万吨、水果产量72万吨。烤烟生产取得重大突破,实现产量70万担。畜牧水产业平稳发展,肉类总产量9.7万吨,增长4.2%。蔬菜、茶叶、中药材等其他特色产业建设有新成效。农业产业化经营力度加大,新增州级以上龙头企业35家,26个农产品获国家“三品”认证。扶贫开发有新成效,327个“整村推进”村和中高海拔地区产业开发、村级集体经济窗口建设取得新进展,减少低收入人口5万人,16万库区移民享受了后扶政策。生态环境建设继续加强,完成两条风景线“八百里绿色行动”造林4万亩、工程造林15.6万亩、退耕还林补植补造53.7万亩,新建沼气池1.2万口。农业和农村经济的平稳发展,为全州经济发展奠定了扎实的基础。 

  

  (五)改革开放取得新突破。重点领域改革加快推进,增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施,集体林权制度改革、土地承包经营权流转有序推进,医药卫生体制改革全面启动。内引外联、直接和间接融资都实现较大增幅。金融机构贷款余额比年初新增20.6亿元,增长18.9%。抓住沿海地区产业向内陆转移的机遇,着力搭建招商引资平台,承接产业转移态势良好,湘西(广州)工业园正式授牌,招商引资总额56亿元,增长21%。完成进出口1.7亿美元,下降56.7% 

(六)社会民生继续改善。社会事业发展加快,群众实惠不断增加。科技创新及成果转化得到加强,实施103个州校科技创新合作项目。教育事业加快发展,建成 68所义务教育合格学校和1896套农村教师公转住房,湘西民族职业技术学院迁入新址。公共卫生体系建设加强,医疗条件得到改善,州人民医院异地扩建和县级人民医院业务用房建设正抓紧进行,完成23所乡镇卫生院改扩建和一批合格村卫生室建设,新型农村合作医疗参合率达90.2%。就业形势稳定,新增城镇就业2.3万人,失业人员再就业1.6万人,返乡农民工转移就业18.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%。社会保障不断完善,新增企业养老等五项保险人数16.8万人次,城镇居民医疗保险参保人数达38.3万人,新型农村社会养老保险试点启动,完成城镇保障性住房12887户、农村危房改造6064户。文化事业有新发展,非物质文化遗产保护、乡镇文化站等项目进展顺利。人口与计生工作不断加强,人口自然增长率控制在8.3%。。随着经济的发展,城乡居民收入有所增长。城镇居民人均可支配收入10947元,增长10.5%;农民人均纯收入2858元,增长11%;居民储蓄存款余额198.9亿元,较年初增长30.9%。节能减排工作扎实推进,万元生产总值能耗下降6%,万元规模工业增加值能耗下降13.4%,年度污染物减排任务全面完成。狠抓了安全稳定工作,在预防群体性事件、重特大安全事故等方面做了大量工作,确保了社会大局稳定。 

但我州经济社会发展也存在不少困难和问题。一是外部环境依然趋紧,宏观经济仍面临许多不可预料因素,经济转好的基础不稳固。二是经济总量小,经济结构不优,综合竞争实力不强,要素制约还比较突出。三是财政实力薄弱,财政收入增速放缓。四是工业结构单一,主导产业锰锌的市场价格走势仍具有许多不确定因素。劳动力、资源、环境成本的上升,资源性产品价格与国际市场接轨步伐加快,较长时期内企业面临增支减效的压力。五是金融环境依然趋紧,中小企业融资难的问题突出。六是经济发展环境需进一步加大整治力度等。这些问题都需重点关注,逐步予以解决。 

二、2010年国民经济和社会发展预期目标 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好2010年经济社会发展工作,对于进一步巩固和发展经济回升向好势头、奠定“十二五”发展的良好基础,具有至关重要的作用。中央对当前宏观经济形势的判断:一是今年形势总体好于去年,但仍然极其复杂。去年是最困难的一年,今年则是最复杂的一年,表现为,经济复苏的基础还不稳固;国内外不确定、不可预料因素增多,宏观政策面临“两难”抉择;经济运行中的新老问题相互交织,结构性矛盾更加凸显。二是增长目标与去年持平,更加强调经济发展与结构调整的有机结合。突出五个方面,把扩大居民消费需求作为调整经济增长动力结构的重要内容;把推进城镇化作为调整城乡结构的重要抓手;把发展战略性新兴产业作为调整产业结构的重要方向;把推进节能减排、抑制过剩产能、推动兼并重组作为推动产业优化升级的重要手段;把推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移作为促进区域协调发展的重要措施。三是政策保持连续性和稳定性,增强针对性和灵活性。重点是巩固发展势头,适时适度进行调整,协调处理好稳增长、调结构和防通胀之间的关系。继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,实施扩大内需一揽子计划,同时要把握好政策实施的力度、节奏和重点,加强政策的协调配合,形成合力。四是保持投资合理增长,投向更加突出。2010年全国投资预期目标是增长20%,其中中央预算内基本建设投资3926亿元,比2009年预算增加250亿元。投资重点向改善民生和发展社会事业倾斜,包括“三农”、教育卫生、保障性住房、节能环保、自主创新和技术改造等领域,以及欠发达地区等。政府投资,重点保续建、保投产,严格控制新开工项目;社会投资,健全部门联动联控机制,把好用地、环评、信贷、产业政策审核等关口,严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目。五是强化“三农”和民生问题,充分体现以人为本、协调发展的理念。全面加大惠民政策力度,今年国家的财政支出、建设资金、信贷投放都将大幅度向农业农村和城乡居民倾斜,继续实施一批增强基础能力的大项目,提高最低保障水平等。 

针对以上宏观经济形势,根据州委经济工作会议部署,我州2010年经济社会发展主要预期目标按以下安排: 

(一)经济增长12%。一是发展需要。从加快发展要求看,有必要保持较快的增速,确定12%的增长目标,对扩大城乡就业、增加居民收入和缓解突出矛盾十分必要,也有利于凝聚人气、鼓舞人心,最大限度地发挥经济增长潜力。二是现实可能。“十五”以来全州GDP年均增长9.5%,“十一五”前4年年均增长11.6%,表明全州经济较快增长的内在动力和条件基本具备。三是发展环境。今年发展环境相对宽松,发展动力继续增强,增长12%是有条件实现的。 

(二)投资增长30%。从投资对经济增长的支撑系数看,2010年经济增长12%,必须保持投资增长30%,贡献率稳定在70%左右。从近十年来投资增速看,连续多年保持20%以上的速度,交通、城建等一批大项目已进入投资高峰期,将延续这种高增长势头。从要素条件看,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,特别是即将出台扩大民间投资的重大政策,对投资增长是极大利好。 

(三)财政收入增长12%。今年的经济形势和企业经营状况预期明显好于去年,矿产品价格平稳回升,旅游业带动第三产业快速发展,有利于财政收入增长。但考虑支持结构调整和改革,财政还将实行一些结构性减税政策,确定12%的目标较为合适。 

(四)消费增长15%。我州人均GDP已超过1500美元,城乡居民储蓄存款余额近200亿元,消费进入结构升级阶段。今年国家鼓励消费的政策支持力度将进一步加大,消费潜力继续释放,消费较快增长的惯性可望延续,实现15%的预期目标有把握。 

(五)进出口增长20%。去年后几个月我州出口降幅有所收窄,今年世界经济和贸易形势总体好于去年,加上我州2009年进出口降幅较大、基数较低,预计今年将实现恢复性增长。 

(六)物价涨幅控制在3%左右。今年推动物价上行因素大于下行因素,综合考虑将居民消费价格总水平调控目标定为3%左右。 

(七)城镇居民人均可支配收入增长10%以上,农民人均纯收入增长10%以上。实体经济加快增长有利于扩大城乡就业,国家将集中更多的公共资源用于保障和改善民生,加快分配制度改革,提高中低收入群体的待遇,有利于提高城乡居民收入水平。 

(八)人口和就业。人口自然增长率控制在9.8%。以内,城镇登记失业率控制在4.8%以内。 

(九)节能减排。单位GDP能耗下降4%,完成“十一五”主要污染物减排目标。随着节能项目的推进,重点用能企业和行业节能约束性目标取得进展,各方在促进经济快速增长的同时,更加注重推动节能减排、提高经济增长质量和生态效益的目标。 

三、2010年国民经济和社会发展计划主要任务 

(一)保持固定资产投资持续快速增长。投资是稳增长、促转变、惠民生最直接、最有效的手段,当前良好的经济发展势头主要依靠投资支撑。2010年,要采取有效措施,进一步扩大投资规模,以投资结构调整带动经济结构调整,确保完成投资245亿元。 

1)围绕扩大内需政策争资上项。加大跑项目力度,提出、策划、包装一批既符合国家要求,又切合发展实际的大项目、好项目,及时申报2010年中央预算内资金和专项资金投资计划,力争更多项目进入国家计划笼子。一是农业和农村项目。围绕建设新农村,发展现代农业,突出退耕还林、以工代赈、新增粮食产能工程、良种繁育、畜牧水产、防护林工程、农村安全饮水、酉水武水大型灌区、流域治理及水土保持、小型农田水利、油茶种苗、农村能源、农村电气化及小水电代燃料等项目的争取。二是产业发展项目。围绕推进新型工业化,加大湘西地区开发产业项目资金和中小企业技术改造资金争取力度,力争在新材料、生物医药等高新技术产业发展和县级工业园区建设上有新的突破。三是社会事业项目。教育,突出农村初中改造二期、职业教育、特殊教育等项目争取。卫生,突出县级医院、精神卫生机构、乡级中心卫生院、社区卫生服务中心等项目争取。文化,突出乡镇文化站、历史文化名城名镇保护等项目争取。旅游,突出红色旅游二期和旅游基础设施等项目争取。同时,积极做好儿童福利院、广播电视村村通、农民体育健身工程等项目的争取。四是节能减排和生态建设工程。继续抓好污水处理及管网工程、城镇垃圾处理设施建设。五是城镇基础设施。继续抓好县城及重点镇供水、县城管道燃气、廉租房等项目的争取。六是服务业项目。加强粮油仓储设施、农产品流通和现代物流等项目争取。七是政权建设项目。抓好县市公检法司基础设施项目争取。八是开发银行贷款。做实做优融资平台,完善项目前期工作,加快项目实施进度和用款进度。 

2)抓好重点项目建设。2010年全州初步安排重点建设目标管理项目90个,其中续建项目46个、新建项目31个、前期工作项目13个,年度计划投资91.1亿元。一是加快交通项目建设。加快吉茶、吉怀、张花和凤大等4条高速建设。做好前期工作,开工建设黔张常铁路和吉恩高速。加快龙永、迁河、下沱等在建骨干公路建设,抓好省定计划内国、省干线公路改造工程。积极争取省支持,实施县乡公路改造和农村公路通达通畅工程,继续抓好村间道路硬化。确保全年完成交通建设投资45亿元,力争50亿元。二是加快城镇基础设施建设。突出州府吉首建设,抓好吉凤经济开发区和乾州新区的建设。全力推进7个县城的旧城改造和新区拓展。三是加快水利能源建设。完成22座病险水库治理。继续抓好亚行贷款城市防洪工程和大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。加强水资源管理,加快水能资源开发步伐,完成花垣竹篙滩电站一期主体工程。加强电网建设,新建1220千伏和改扩建7110千伏输变电工程。 

3)加强重大项目前期工作。按照国家投资导向和要求,结合“十二五”规划编制,谋划、开发、储备一批带动作用明显、支撑长远发展的重大项目,争取更多的项目进入国家笼子。抓好吉首市过境公路和城市管道天然气工程前期工作,力争尽快开工。做好焦柳铁路石门至怀化段扩能改造、恩吉铁路、秀吉益铁路等项目的前期工作,争取进入上级铁路建设规划。积极协助做好铜仁?凤凰机场扩建工作。继续做好凤凰古城申报世界文化遗产工作。抓好全州钒资源综合利用开发的前期工作。 

4)加强项目管理。严格规范政府投资,促进项目规范运作。切实抓好中央新增投资项目建设,尽早将投资转化为实物工作量。改革非政府性投资项目管理体制,简化办事程序,提高办事效率。加强工程项目招投标的管理监督,健全招投标的部门协调机制,强化招标事项核准工作。加大项目稽察力度,加强对资金使用和工程建设过程的监督检查,确保工程质量和安全。 

  

  (二)促进产业结构优化升级。扎实推进经济结构调整是2010年经济工作的重大任务,是转变发展方式的重要抓手。 

1)加快工业经济优化升级。加快实施“五个百亿产业”发展规划和产业整合,加快技术改造、促进企业兼并重组、淘汰落后产能,促进优势资本、战略资源进一步向优势产业集中,培育壮大一批产业关联度大、自主创新能力强的核心企业。重点扶持三立集团、东方锰业、金旭公司等优势企业发展。坚持高起点谋划、高门槛准入、高科技支撑,着力引进有实力的企业,合理有序启动钒矿开发,加强对已取得准入资格的企业指导、协调服务和建设条件执行情况的监督检查,力争早日投产。加快发展食品加工、生物医药等产业,扶持湘酒鬼公司、鹤盛原烟公司、湘泉制药公司和老爹公司等龙头企业发展,积极引进中医药集团开发生物医药产业。加快企业技术改造,加强产学研结合,促进传统产业转型升级,启动100个投资500万元、30个投资5000万元以上的工业技改项目,继续抓好52个湘西地区开发产业项目和省“双百”工程、“四千工程”、“小巨人”项目开发,年内完成技改投资40亿元。加快工业园区平台建设,突出抓好吉凤、吉首、永顺等3个省级经济开发区和其他6县工业园区的基础设施建设、项目招商入园,加快湘西(广州)工业园建设,抓好产业转移项目和央企合作项目入园。加强银企合作,支持投资担保公司发展,着力破解资金瓶颈。继续抓好电力、原材料、运输等生产要素和周边环境的协调服务,帮助企业解决生产经营中的实际困难。力争2010年全州工业增加值、规模工业增加值分别增长14%15%以上。 

2)加快发展现代服务业。大力发展旅游业,力争全年接待游客1200万人次、实现旅游收入60亿元。进一步增强凤凰旅游龙头带动作用,加强规范管理和景点建设,推进凤凰旅游提质增效,重点抓好凤凰古城创建国家5A级景区和申报世界文化遗产工作。加快吉首旅游集散中心建设,抓好乾州古城景点圈建设、吉首创建国家优秀旅游城市工作,打造旅游精品景区。加快芙蓉镇景点圈建设,推进旅游资源整合,推进景区道路和配套设施建设。推进里耶古城景点圈建设,抓好里耶古城遗址保护等工程。大力扶持民族旅游商品加工企业、民族民间工艺大师、非物质文化遗产保护传承人,开发具有民族特色、地域特点的文化旅游商品,积极发展旅游定点购物,提高旅游消费水平。依托生态文化资源,大力推进“百千万”保护整治工程,启动20个特色民族村落保护整治工程。抓好旅游宣传造势活动,加强旅游市场管理和环境整治,提高旅游服务质量。同时,加快发展面向民生的服务业,重点发展文化、出版、体育等产业以及社区家政、养老等服务业;面向生产的服务业,重点发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等产业,促进服务业与先进制造业联动发展;面向农村的服务业,重点完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。制定和完善促进高技术服务业、现代物流业发展的政策措施,支持现代物流重点项目建设。 

3)大力推进节能减排。打好节能减排攻坚战,确保“十一五”目标全面完成。积极推进节能项目建设,加快工业污染减排项目的实施。抓好污水、垃圾处理设施建设,县市污水处理设施全部建成投用,确保按期完成三年行动计划。积极抓好淘汰落后产能,推进循环经济试点,全面推行清洁生产。提高节能环保准入门槛,支持发展两型产业和低碳经济。 

(三)扩大居民消费需求。 

1)抓居民消费能力的提高。落实提高城乡居民收入的各项政策,制定调整收入分配的配套措施。加大救济解困力度,着力提高中低收入者收入水平,重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。 

2)抓鼓励消费政策的落实。继续实施家电汽车摩托车下乡、促进住房消费等政策,扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种和范围,增加农机具购置补贴。全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费,规范市场秩序,强化质量监管,不断优化消费环境。扩大消费信贷,引导消费观念更新。 

3)加快培育消费热点。稳定发展住房消费,引导促进汽车消费,发展提升旅游、文化、信息消费,扩大餐饮、休闲、健身、培训、家政等服务消费,引导消费结构升级。继续推进“万村千乡”市场工程,引导连锁经营、物流配送向农村延伸,加强农村售后服务体系建设,大力开拓农村消费市场。着力发展耐用消费品生产,延长消费产业链条。 

(四)着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。继续落实各项强农惠农政策,夯实农业和农村经济持续稳定发展的基础。 

1)加快发展现代农业。积极落实国家农业补贴和价格支持政策,稳定粮食播种面积,确保粮食产量稳定在80万吨以上。加大对使用先进生产技术和提高品种质量的补贴力度,优化种植结构,提高优质化率。加快发展标准化生产和产业化经营,抓好支持生猪规模化、标准化养殖等项目。大力发展特色农业,促进现代农业产业升级。巩固发展柑橘支柱产业,实施品改提质工程,年内完成柑品改低改20万亩;加强柑橘储藏、加工和营销,加快推进柑橘气调库、小型贮藏库建设和小型选果机的推广应用,支持柑加工企业发展,实施统一标准、统一分级、统一包装,打造“湘西富硒柑”品牌。积极发展现代烟草产业,抓好全国烟叶新区开发和永顺全国现代烟草基地示范,打造湘西金叶品牌。同时,因地制宜积极发展猕猴桃、茶叶、中药材、商品蔬菜、油茶等特色产业,扩大基地规模,提高品种品质。扶持龙头企业、农村合作经济组织、农村经纪人和大户能人发展,提高农产品加工率和农业经营组织化程度。 

2)大力改善农村基础设施条件。继续抓好农村通达、通畅工程建设。加强农田水利建设,抓好农田灌溉渠系、烟基配套和集雨节水工程建设,改善水利灌溉条件,提高农业防灾减灾能力。加快农村安全饮水工程建设,新解决12万农村人口饮水安全问题。启动农村环境综合治理试点村工作,继续推进生态家园富民计划。 

3)努力促进农民持续增收。落实各项强农惠农政策,继续加大“三农”投入,整合各项涉农资金,建立稳定的财政支农投入增长机制。做好主要农产品市场调控,稳定农产品和农资价格。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制,扶持农民专业合作社加快发展。加快发展农村二、三产业,加强农村劳动力培训。大力发展乡村旅游,努力搭建农民创业增收的新平台。引导务工能人返乡创业,加强对农民创业的金融和财税支持。 

(五)着力推进重点领域改革和对外开放。要力争在一些重点领域和关键环节实现改革新突破,进一步提升经济外向水平。 

1)积极推进各项专项改革。认真落实医药卫生体制改革方案,开展基本药物制度、医保城乡统筹、门诊统筹和基层医院机构综合改革试点。推进资源性产品价格改革和污水、垃圾处理等收费制度改革,扩大排污权交易试点范围。加强农村土地流转规范化管理,继续推进化解乡村债务试点,基本完成集体林权制度改革任务。进一步深化投融资体制改革,大力推行投资评审和绩效评价,完善项目审核备案制,推行政府预算内投资项目公示制、专家评议制。推进金融体制改革。支持条件成熟的县市推进村镇银行、小额贷款公司试点,探索发展面向农村和中小企业的小型金融机构。 

2)提升经济外向水平。进一步加强与张家界、怀化、铜仁、恩施、黔江等周边地区的区域协作,实现优势互补,推进旅游一体化进程。加强与大公司的合作,引进战略伙伴,全面参与我州矿产品开发及精深加工,将优势资源配置给战略投资者。加大招商引资力度,主动承接沿海发达地区产业转移,重点组织好珠三角、长三角产业转移招商活动,积极落实与广州市合作框架协议,抓好湘西(广州)工业园建设的跟踪服务。 

(六)继续加强以改善民生为重点的社会建设。保障和改善民生是经济发展的最终目的,要继续坚持为民办实事,解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。 

1)积极扩大就业。加大就业的资金投入,以创业带动就业,以公共投资带动就业,以结构调整带动就业,创造更多的就业岗位。规范完善大学生就业扶持制度,切实帮助高校毕业生就业。以创业培训为重点,组织开展城乡一体的职业技能培训和职业技能鉴定工作,鼓励农民工参加技工院校学习。年内新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业5.3万人。 

2)完善社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则,加快建立保障人民群众医药卫生权益的体制机制,推进基本医疗保险城乡统筹,实现工伤、失业保险全覆盖。抓好龙山新型农村养老保险试点,做好农民工参保工作。继续提高企业离退休人员养老待遇水平。巩固城乡低保应保尽保成果,努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作。 

3)促进教育均衡发展。积极改善农村办学条件,实施好中小学校舍安全工程,推进初中校舍改造和特殊学校建设,建好一批农村寄宿制学校。大力发展职业教育,将中等职业教育免费政策范围扩大到城镇低保家庭学生。切实保障农村留守儿童、进城务工经商人员子女平等接受教育的权利,着力保障教育公平。 

4)加强公共卫生服务。抓好重大传染病防控工作,积极推进乡镇卫生院规范管理。支持州人民医院发展,抓好县市人民医院中医院、州精神病院、州荣复医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设任务。巩固和发展农村新型合作医疗制度。加快已列入国家省级民族医药相关项目的实施。 

5)加快文化事业发展。加快公共文化设施建设,抓好县市文化馆图书馆等项目建设。支持农村公益性文化事业发展,抓好乡镇综合文化站和广播电视“村村通”的建设。深入挖掘民族文化精华,做好历史文化名城名镇的保护。推进农民体育健身工程。 

6)做好计划生育。加大计划生育利益导向力度,落实优惠政策。加强县级计划生育服务站、乡镇中心服务所建设。 

7)加强安全生产。以道路交通、矿山尾砂库为重点,切实抓好安全生产,做好重大安全隐患和重大危险源排查整改工作。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,维护社会稳定。 

(七)着力抓好“十二五”规划编制工作。2010年是做好“十二五”规划编制工作的关键一年。要把握当前和长远的平衡点,把当前最紧迫的任务和长远发展目标有机统一起来,年内提出“十二五”发展目标、战略、任务和政策,做好规划体系的研究,重要指标的测算,重大工程的筛选论证,形成《湘西自治州“十二五”规划纲要草案》。 

各位代表,2010年全州经济社会发展任务艰巨,我们要在州委的正确领导下,在州人大的监督支持下,提振信心,善谋实干,为全面完成本次会议确定的各项目标,促进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗! 

 

 

 

 

   
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