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关于湘西州2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

【 作者:       发布时间:2013-02-27          来源: 】

  州发展和改革委员会主任   欧阳旭 

  各位代表: 

  受州人民政府委托,我就湘西州2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案向大会报告如下,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况 

  2010年是经济发展环境极为复杂的一年,也是我州战胜多种困难和挑战、各方面工作取得显著成绩的一年。面对严峻复杂的经济形势,在州委、州政府的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,全州上下立足实际,认真贯彻落实上级各项决策部署,统筹做好转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生各项工作,巩固和扩大全州经济社会发展良好势头,实现“十一五”圆满收官,为“十二五”发展奠定了良好基础。 

  (一)国民经济实现平稳较快增长。把保持国民经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务,主要经济指标呈现平稳发展的特征。全年实现生产总值303.4亿元,增长8.3%。其中三次产业增加值分别为49.3亿元、121.2亿元和132.9亿元,分别增长4.1%6.6%11%。一是农业基础得到加强。积极落实各项惠农政策和工作措施。粮食产量87.9万吨,创历史新高。狠抓柑培管、营销、加工,完成品改、低改21万亩,总产量75万吨,销售价格大幅上扬。大力推进烟叶新区开发和现代烟草农业示范建设,收购烟叶51.3万担。产业化水平进一步提高,扶贫开发工作成效显著,新农村建设稳步推进。二是工业发展后劲持续提升。强力推进矿业整治整合,锰矿整合基本完成,锌矿整合正抓紧实施。大力推进工业园区建设,吉凤经济开发区工业总产值、财税收入分别增长150%80%,泸溪、花垣、保靖等县工业园区建设有新进展。一批骨干企业不断壮大,年销售收入过亿元企业达到59户。全年实现工业增加值102.2亿元,增长5%;其中规模工业增加值90亿元,增长4.4%。规模工业中,以锰锌为主的重工业实现增加值79.4亿元,增长3.3%;以白酒、食品、医药为主的轻工业实现增加值10.6亿元,增长12.9%。三是服务业快速发展。新型服务业态不断涌现,生产性服务业发展加快。旅游业高速增长。凤凰旅游龙头作用进一步增强,10大旅游提质项目加快推进,5A级景区创建和“申遗”工作稳步推进。芙蓉镇景点圈一批旅游项目启动建设。里耶考古遗址公园、秦简博物馆、乾州古城对外开放,老司城保护开发工作有序推进。“百千万”特色民居保护工程全面启动。旅游环境整治力度加大,行业规范管理和服务水平明显提高。全年接待游客1255.6万人次、实现旅游收入63.5亿元,分别增长18.4%25.3%。信息产业高速发展,邮电业务总量增长22.4%。房地产市场回升,投资增长8.6%、销售额增长18.1%、商品房销售面积增长11.5% 

  (二)经济增长质量和效益明显提升。一是财政收入快速增长。完成财政总收入32.2亿元,增长18.4%,增幅较上年提高9.3个百分点。其中凤凰、永顺、古丈、州本级增幅均在20%以上。二是企业效益总体良好。全年规模工业企业实现利润8.9亿元,增长73.5%。亏损企业亏损额下降58.9%。三是居民收入稳步增加。随着经济发展,城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入12115元、农民人均纯收入3173元,分别增长10.7%11%。年末居民储蓄存款余额235.8亿元,较年初增长18.5% 

  (三)内需潜力持续释放。把握国家扩大内需等政策机遇,突出项目资金争取,全年发改委口争取上级安排各类资金突破15亿元。一是投资保持较快增长。完成全社会固定资产投资208.5亿元,增长12%。加快推进重点项目建设,重点抓了88个州政府目标管理项目、30个州市共建项目和10个凤凰旅游项目,全年重点项目建设完成投资109.9亿元,为年计划的105%。交通建设有重大突破。龙永、永吉高速公路开工,吉茶高速公路路基基本完工,吉怀、张花和凤大高速公路建设加快推进。桑永公路、不二门大桥建成通车,龙永、下沱、迁河等骨干道路建设进展顺利,干线公路大中修、县乡公路改造、农村通达工程继续推进。铜仁·凤凰机场扩建总规获批,黔张常铁路、焦柳铁路石怀段扩能改造项目进入国家铁路建设规划。水利能源建设有新成效。完成29座小I型和2座中型水库除险加固,新解决17.4万人安全饮水问题。高家坝水电站投产发电,花垣竹篙滩电站、全州输变电工程和农网改造稳步推进,羊峰山-大青山风能发电项目成功签约。信息建设步伐加快。宽带通信网、数字电视网、互联网工程加快推进,实现所有行政村移动通讯全覆盖,开通500个村电信、广播、电视、宽带“四线合一”,政府门户网站和内网平台建设得到加强。二是消费对经济增长促进作用进一步显现。积极落实扩大消费政策措施,实现社会消费品零售总额117亿元,增长18.2%。其中批发、零售、住宿、餐饮分别增长15.9%18.2%24.6%17.8%。消费升级步伐加快,汽车、家电零售额均稳步上升。销售家电下乡产品14.8万台件,销售额4.75亿元,获得国家补贴5320万元。三是对外贸易高速增长。着力扩大对外贸易,完成外贸总额2.5亿美元,增长48.4%;其中出口2.4亿美元,增长45% 

  (四)要素保障支撑有力。一是财政支出高速增长。全州财政支出突破百亿大关,达到104.1亿元,增长22.7%。“三农”、教育、社保、医疗卫生等重点领域的财政支持力度进一步加大。二是银行信贷保持较高水平。金融机构各项存贷款余额高速增长,分别达到360.7亿元和162.1亿元,分别增长20% 27.2%,“三农”、中小企业等薄弱环节的贷款比重提高。三是重点用地需求得到保障。国土资源管理进一步加强,有效保证了基础设施建设、城镇建设、工业园区和民生项目用地需求。四是能源运输供需基本平衡。全社会用电量增长6%。货运量和旅客周转量分别增长2.5%21.1% 

  (五)改革开放取得新突破。一是重点领域改革取得新成果。完善基本医疗保障制度,医药卫生体制改革、基本药物制度试点进展顺利,筹资标准和报销水平进一步提高。农村综合配套改革稳步推进,集体林权制度改革林权发证率达95.2%。资源性产品价格和环保收费改革力度加大。财税体制改革进一步深化,公共财政体系逐步完善。金融体制改革继续推进,银企合作力度加大,湘西长行村镇银行挂牌成立。政府机构改革全面完成,绩效考核工作全面启动。二是开放水平不断提高。大力开展驻点招商、小分队招商、园区招商、产业链招商,举办了“2010年湘西上海活动周”等重大经贸活动,与中钢、中铁、中冶等央企合作进展顺利,与省建工集团签署战略合作框架协议,项目合作投资达40亿元。全年实现招商引资71.8亿元,增长28.7% 

  (六)民生和社会事业加快发展。科技创新及成果转化得到加强,实施了一批重大科技专项,州校科技创新合作深入推进。教育事业加快发展,完成72所义务教育合格学校建设,示范性高中建设启动实施,湘西民族职业技术学院与州经济贸易学校整合加快推进。公共卫生体系建设加强,医疗条件得到改善,州人民医院异地扩建、县市人民医院、乡镇卫生院和合格村卫生室建设进展顺利,新型农村合作医疗参合率达94.4%。就业形势稳定,新增城镇就业2.2万人,城镇零就业家庭保持动态清零,建成“湘西坊”省级创业园和8县市创业园。新增“五项保险”参保人数4.3万人,新增吉首、保靖、永顺3个新型农村养老保险试点县,20.7万人享受城乡低保。完成5030套城镇保障性住房建设和7482户农村危房改造。扶贫开发成效明显。全面完成第三轮“整村推进”扶贫开发任务,进入全国重点扶持的6个贫困片区,农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接试点取得实效,移民开发、中高海拔地区产业开发有新进展,减少贫困人口5万人。完成乡镇文化站、农家书屋、演艺惠民工程建设任务,新增9个国家级非物质文化遗产保护名录项目,武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区获批挂牌。群众体育活动广泛开展。人口与计生工作不断加强,人口自然增长率控制在7.5%。。居民消费价格总水平上涨3.2%。节能减排工作扎实推进,完成年度目标任务。狠抓了安全稳定工作,在预防群体性事件、重特大安全事故等方面做了大量工作,确保了社会大局稳定。 

  二、2011年经济社会发展环境和发展目标 

  2011年是建党90周年,也是“十二五”开局之年,做好2011年经济社会发展工作,对于进一步巩固和发展经济回升向好势头、打下“十二五”发展的良好基础,具有至关重要的作用。 

  (一)国家宏观经济政策取向。中央明确,2011年宏观经济政策基本取向是积极稳健、审慎灵活,将更加积极稳妥地处理好经济平稳较快发展、经济结构调整、管理通胀预期的关系,加快推进经济结构战略性调整,把稳定价格总水平放在更加突出的位置,切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。经济增长预期目标定在8%左右,与近两年保持一致,目的是继续引导各方面把注意力放在提高发展的质效上。一是继续实施积极财政政策,力度和结构上进行微调。拟安排财政赤字9000亿元,比上年预算减少1500亿元;拟安排中央预算内投资3826亿元,比上年减少100亿元。财政支出重点加大“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整的支持力度,继续实施结构性减税,加大对重点领域和薄弱环节的扶持。二是货币政策由适度宽松调整为稳健。广义货币M2余额增速目标为16%,把好流动性这个总闸门,有效地控制引发通货膨胀和资产泡沫的货币基础。投入方向上,将严格控制“两高”和产能过剩行业的贷款,引导信贷资金更多投向实体经济,特别是“三农”、中小企业等重点领域和薄弱环节。三是把稳定物价、防止通胀放在更加突出的位置。物价稳定是当前一个时期宏观调控最紧迫的任务和重要调控目标。2011年物价涨速将控制在4%左右。大力发展主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产供应,完善价格干预措施,稳定通胀预期。四是把推动经济结构战略性调整作为中心环节。经济结构战略性调整是今后一个时期经济工作的重点任务。继续增加政府支出用于改善和扩大消费的比重,增强居民消费能力;优化投资结构,有序启动“十二五”规划重大项目建设。加快改造提升传统产业,增强自主研发能力;加快发展服务业,特别是与现代制造业密切相关的高技术服务业。进一步强化节能减排的激励和约束机制,2011年单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度均比上年下降3.5%,主要污染物排放量均减少1.5%左右。五是突出民本理念,集中更多的公共资源用于保障和改善民生。除继续抓好就业、社保、文教、卫生等社会事业外,特别强调要抓好农村基础设施、住房保障和收入分配等民生工作。如预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,比例进一步提高;开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套,严格落实差别化住房信贷、税收政策,建立健全保障性住房管理的体制机制;把合理调整收入分配关系作为当前一项紧迫工作,实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率增长同步。对此,我们要认真领会,积极应对,把握机遇,未雨绸缪,及早做好相关工作。 

  (二)对2011年我州经济社会发展基本面的研判。具体到我州而言,加快发展的动力较足,总体研判2011年面临的经济形势要好于2010年。一是机遇方面。国家实施新一轮西部大开发,编制了武陵山经济协作区规划,出台了优惠政策给予重点开发;国家新一轮扶贫开发将武陵山贫困片区作为重点扶持地区,将进一步加大扶持力度;湖南省新一轮湘西地区开发明确以我州为主战场,制定了特殊优惠政策。这一系列政策机遇有利于我州向国家、省争取政策倾斜和资金支持。二是产业方面。占主导地位的锰锌价格总体平稳运行,已处于盈亏平衡点以上,随着矿业整治整合任务的完成,矿业经济较上年将有较大回升;酒鬼酒公司等一批企业发展态势良好,一批重大产业项目已投产或即将投产,预计工业生产形势将会明显好于上年。旅游业进入高速发展阶段,消费进入结构升级阶段,将带动第三产业较快增长。三是基础设施方面。高速公路等一批重大项目进入投资高峰期,加上扩大内需中央投资项目实施步伐进一步加快,投资动力仍然很强。四是基础工作方面。稳步推进改革、进一步健全市场机制,加大引进外来投资力度,拓宽县域经济发展空间,加速城镇化进程、扶持中小企业发展、保障民生等工作有条不紊,加上电力运输等支撑条件比较宽松,为经济平稳快速发展打下了坚实基础。 

  但同时也面临许多不利因素:一是外部环境依然趋紧。国家宏观经济仍然面临许多不可预料因素,经济转好的基础不稳固,主要表现在社会投资跟进机制尚未形成,消费还需进一步启动。二是我州工业结构单一。主导产业锰锌价格走势仍具有许多不确定因素,一旦出现大的反复,工业下行压力较大。三是金融环境仍然趋紧。国家货币政策导向由适度宽松转变稳健,多次上调银行存款准备金率,严控流动性总阀门。因此企业融资难的问题将会进一步凸显。四是经济基础比较脆弱。我州经济总量还不大,综合竞争实力不强。经济结构不优,工业化素质不高;交通基础设施网络还没有形成,要素制约还比较突出;部分企业生产经营困难等,都制约着我州经济发展。 

  (三)2011年全州经济社会发展目标。根据州委经济工作会议部署, 2011年经济社会发展主要预期目标按以下安排: 

  1、生产总值增长11%以上。一是从发展需要看,没有一定的增长速度,增加就业、改善民生、扩大消费都很困难。同时,解决长期存在的结构性问题,必须保持经济平稳较快发展。二是从外部环境看,宏观经济形势变数较多,提出这个增长目标有利于稳定市场预期、增强信心,巩固和扩大应对金融危机冲击的成果。三是从我州实际看,最近十年年均增速超过10%,“十一五”超过12%,保持11%以上增速完全有能力实现。四是从政策导向看,不将目标定得太高,有利于继续引导各方面切实把经济工作的重点,放到加快转变发展方式上来,实现在发展中促转变、在转变中谋发展。 

  2、财政总收入增长12%以上。主要考虑到,今年经济有望保持较快增长,价格总水平上升,有利于财政收入增长。同时,去年基数较高,加上国家继续实施结构性减税,部分对财政增收贡献较大的税种今年增长可能放缓。 

  3、全社会固定资产投资增长20%以上。主要考虑:一方面,从投资对经济增长的支撑系数看,今年经济增长11%以上,投资必须增长20%以上,投资贡献率稳定在70%左右。另一方面,从近年来的趋势看,“十一五”投资年均增速达到24.4%,吉茶、吉怀、张花、凤大、龙永和永吉等6条高速进入建设高峰期,一大批“十二五”规划项目将全面启动,民间投资逐步激活,今年投资增长20%的工作目标,经过努力是可以实现的。 

  4、社会消费品零售总额增长16%以上。主要考虑:一是要形成投资、消费、进出口协调拉动的局面,消费必须保持一定增速。二是城乡居民收入不断增加,社保制度逐步完善,居民消费意愿持续提升,消费增长惯性有望延续。三是消费刺激政策边际效应逐步减弱,加上房地产调控导致住房及相关商品消费减速,今年消费有望保持基本平稳。 

  5、保持物价总水平基本稳定。这是今年宏观调控的重点。当前物价涨幅较高,通胀预期压力较大。据测算,今年价格变动可能形成2%左右的翘尾影响。同时,综合考虑国内货币存量规模较大对物价上涨的推动作用、水电气阶梯价格逐步推出等新涨价因素,将居民消费价格总水平调控目标定为4%左右。 

  6、完成省下达的节能减排任务。 

  7、进出口增长15%以上。主要考虑到,世界经济复苏放缓,外部需求将有所减弱,人民币升值、贸易保护主义抬头等因素,对进出口增速可能放缓要有充分估计。 

  8、城镇登记失业率控制在4.8%以内。 

  9、城乡居民收入分别增长10%以上。 

  10、人口自然增长率控制在9.1%。以内。 

  三、2011年国民经济和社会发展计划主要任务 

  (一)着力保持固定资产投资快速增长。投资是稳增长、促转变、惠民生最直接、最有效的手段,当前良好的经济发展势头主要依靠投资支撑。要采取有效措施,进一步扩大投资规模,以投资结构调整带动经济结构调整,确保完成投资250亿元。 

  1、进一步抓好争资上项。今年是“十二五”规划的开局之年,每一个五年规划的启动期,都是新一轮重大项目和重大生产力布局的起步期与关键期。要加大跑项目争资金力度,抓紧对接国家投资导向和要求,提出、策划、包装一批既符合国家要求,又切合发展实际的大项目、好项目。重点做好抓好农业和农村项目、产业发展项目、服务业项目、城镇建设项目、生态建设和节能减排项目、交通能源项目和民生事业项目等争取。 

  2、切实加强重点项目建设。今年全州安排重点项目88个,年度计划投资126.1亿元。其中投产项目28个,计划投资37.1亿元;续建项目25个,计划投资70.1亿元;新开项目25个,计划投资18.9亿元;前期工作项目10个。这些重点项目为完成全年250亿元全社会固定资产投资提供有力支撑。一是抓好交通建设。全面推进高速公路建设,建成吉茶高速;加快吉怀、张花、凤大高速施工进度;完成龙永、永吉高速征地拆迁,开工建设路基及桥涵工程。完成龙永、迁河、下沱等公路改造工程,加快吉首、泸溪、凤凰、龙山绕城线建设,开工建设永顺至花垣公路、永顺至石堤公路、吉首至凤凰等干线公路改造工程。开工建设黔张常铁路和铜仁·凤凰机场扩建。力争全年完成交通建设投资60亿元。二是抓好水利能源建设。加快水利设施建设,完成6座小I型病险水库治理,启动30座小II型病险水库治理,抓好雷公洞防洪水库续建,力争启动吉首大兴寨水库、古丈古阳河、凤凰乌巢河等水库建设。抓好花垣竹篙滩、龙山落水洞、永顺洞潭、保靖竹子坪等电站工程,新建1220千伏和1110千伏输变电工程,加快农网改造。三是加快文化旅游及社会事业项目建设。抓好凤凰国家历史文化名城保护、芙蓉镇景点圈、乾州古城景点圈、里耶古城景点圈等旅游项目建设。抓好州人民医院及县市人民医院建设工程。四是加强城镇建设。以吉首和7个县城为重点,加大供水、道路、垃圾处理、污水处理等基础设施投入,不断改善城镇条件。加快廉租住房建设。五是加快信息基础设施建设。抓好全州移动通讯工程和农村广电“村村通”及有线电视数字化工程,加强电子政务建设,不断提高信息化水平。同时,抓好30个州市共建项目和10个凤凰旅游发展项目,确保按计划推进项目实施。 

  3、突出抓好项目前期工作。结合“十二五”重大项目规划,认真开展项目前期咨询论证工作,超前谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目。做好焦柳铁路石门至怀化段扩能改造工程、恩吉铁路、秀山经吉首至益阳铁路、黔张高速、大兴寨水库、永顺羊峰山-大青山风电场、龙山八面山风电场、武水大型灌区续建配套及节水改造工程、花垣锰锌精深加工高技术产业园、保靖竹子坪电站等项目的前期工作,力争尽早开工建设。 

  (二)着力加快产业结构优化升级。扎实推进经济结构调整是转变发展方式的重要抓手,是2011年经济工作的重大任务。 

  1、抓好工业经济发展。加快实施“五个百亿产业”规划和产业整合,加快技术改造、促进企业兼并重组、淘汰落后产能,促进优势资本、战略资源进一步向优势产业集中,培育壮大一批产业关联度大、自主创新能力强的核心企业。重点加快锰锌产业的整合工作,以做大做强为目标,将政府引导资金、资源配置、电价补贴向整合后的锰锌企业倾斜,促进锰锌企业整合、转型、升级。花垣要巩固锰矿整合成果,加快锌矿整合步伐;吉首市按照“锰东迁、锌入园”的思路加快整合步伐,力争有实质性突破;泸溪、保靖等县整体跟进。同时,加强对水泥行业的整合,扶持吉凤、龙山、古丈各120万吨的干法水泥生产线建设。加快企业技术改造,加强产学研结合,促进传统产业转型升级,突出抓好湘西国家锰深加工高新技术产业化基地、重点工业技改、州校科技创新合作、湘西地区开发产业项目、省“双百”工程、“四千工程”和“小巨人”项目建设。力争完成技改投资40亿元,增长20%。培育发展战略性新兴产业,进一步做大做强食品加工、生物医药产业,加快推进铝、钒、钾、镁等矿产资源的开发利用,着力打造新材料、新能源基地。加快工业园区基础设施建设和项目入园。吉凤经济开发区要实现工业总产值20亿元以上,完成湘西广州工业园15平方公里的拓展规划,力争园区承接产业转移有新突破。吉首、永顺2个省级经济开发区和6县工业园区建设要加快推进,泸溪武溪工业园重点抓好不锈钢产业转移基地建设,尽快形成100万吨不锈钢型材冶炼综合产能,力争将泸溪、花垣和保靖3县工业园区申报成为省级工业园区。积极开展资本对接,加强银企合作,支持投资担保公司发展,着力破解资金瓶颈。继续抓好电力、原材料、运输等生产要素和环境的协调服务,帮助企业解决生产经营中的实际困难,确保企业正常生产。力争2011年全州工业增加值、规模工业增加值分别增长14%16%以上。 

  2、着力加强现代农业建设。继续落实各项强农惠农政策,夯实农业和农村经济持续稳定发展的基础。抓好粮食生产,积极推广良种良法,努力提高单产,确保粮食总产量稳定在80万吨以上。继续巩固提升柑产业,优化品种,完成品改、低改20万亩,扶持营销大户和专业协会组织。巩固发展烟草产业,抓好烟叶新区开发和现代烟草农业示范基地建设,积极争取计划面积,稳步扩大种植规模,提高烟叶品质,确保收购烟叶55万担,力争60万担以上。加快优质绿茶基地建设,新扩良种茶2万亩以上,进一步提升古丈毛尖和保靖黄金茶品牌影响力。大力发展蔬菜产业,抓连片规模种植,突出发展专业蔬菜基地和高山反季蔬菜,打响绿色富硒品牌。抓好猕猴桃、中药材、油茶、养殖等特色产业发展,培育壮大龙头企业,带动农业增效、农民增收。抓好农村土地综合整治,引导土地向经营大户、合作农场流转,发展规模经营。创新农村科技服务体系,继续抓好百万农民大培训,提高农村劳动者素质。大力改善农村基础设施条件。继续抓好农村通达、通畅工程建设。加强农田水利建设,抓好农田灌溉渠系、烟基配套和集雨节水工程建设,改善水利灌溉条件,提高农业防灾减灾能力。加快农村安全饮水工程建设,新解决18万农村人口饮水安全问题。 

  3、加快发展现代服务业。大力发展旅游业。力争全年接待游客1400万人次以上、实现旅游收入突破70亿元,分别增长15%20%以上。进一步增强凤凰旅游龙头带动作用,重点抓好凤凰古城转型升级综合开发、凤凰古城创建5A级景区和申报世界文化遗产工作,加快10大旅游提质项目建设,加强规范管理和景点建设,推进凤凰旅游提质增效。芙蓉镇景点圈抓紧整合旅游资源,加快旅游设施和道路建设,抓好老司城遗址保护开发,打造我州旅游产业第二个增长极。加快吉首旅游集散中心建设,抓好乾州古城核心景点圈建设、吉首创建国家优秀旅游城市工作,打造旅游精品景区。推进里耶古城景点圈建设,抓好历史街区整治等工程,打响里耶秦城品牌,实现与旅游市场全面对接。抓好乡村旅游,加强引导和规范管理,使乡村游成为我州旅游新卖点。大力扶持旅游商品加工企业,开发具有民族特色、地域特点的文化旅游商品,积极发展旅游定点购物,提高旅游消费水平。依托生态文化资源,大力推进“百千万”特色民居保护整治工程。抓好重大旅游宣传造势活动,进一步提升“神秘湘西”旅游品牌。加大旅游市场管理和环境整治,提高旅游服务质量,拓展客源市场。同时,加快发展面向民生的服务业,重点发展文化、出版、体育等产业以及社区家政、养老等服务业;面向生产的服务业,重点发展金融保险、现代物流等产业,促进服务业与先进制造业联动发展;面向农村的服务业,重点完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。制定和完善促进高技术服务业、现代物流业发展的政策措施,支持现代物流重点项目建设。 

  (三)着力扩大消费需求。积极落实扩内需的各项政策措施,努力扩大消费需求。一是抓居民消费能力的提高。落实提高城乡居民收入的各项政策,制定调整收入分配的配套措施。加大救济解困力度,着力提高中低收入者收入水平,重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。二是抓鼓励消费政策的落实。继续实施家电汽车摩托车下乡、促进住房消费等政策,扩大家电、汽车以旧换新以及节能产品惠民工程试点品种和范围,增加农机具购置补贴。全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费,规范市场秩序,强化质量监管,不断优化消费环境。扩大消费信贷,引导消费观念更新。三是加快培育消费热点。稳定发展住房消费,引导促进汽车消费,发展提升旅游、文化、信息消费,扩大餐饮、休闲、健身、培训、家政等服务消费,引导消费结构升级。继续推进“万村千乡”市场工程,引导连锁经营、物流配送向农村延伸,加强农村售后服务体系建设,大力开拓农村消费市场。着力发展耐用消费品生产,延长消费产业链条。 

  (四)着力加强节能减排。节能减排是2011年经济社会发展的约束性指标,节能减排的成效关系到经济社会发展的质量。一是加强能源资源节约。加快淘汰落后产能。严格投资项目节能评估审查制度,加快推广合同能源管理新模式。持续推进重大节能工程建设,加大重点行业和重点企业的能耗监管与节能技改,大力推广建筑、交通、商业等领域节能。二是加快发展循环经济。全面推行清洁生产,建设一批示范工程。三是加大污染防治力度。着力推进流域污染治理,加强污染防治。建立矿山生态补偿机制,提高水质和生态功能。推进重点乡镇污水处理设施建设,加大城镇生活垃圾处理设施建设力度。 

  (五)着力深化改革开放。力争在一些重点领域和关键环节实现改革新突破,进一步提升经济外向水平。一是继续深化各项改革。积极推进农村综合改革,鼓励和引导农村土地合理有序流转,全面完成集体林权制度改革。深入推进国有企业改革改制,支持非公有制经济加快发展。继续改善金融生态环境,推进金融服务创新,健全中小企业信用担保体系,支持商业银行发展。推进财税体制改革,加强税源建设,严格税收征管,严控和压缩一般性支出,提高财政保障水平。抓好医药卫生体制改革,启动保靖、花垣、泸溪3县基本药物制度试点,建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。深化文化体制改革,积极培育文化产业。二是加大招商引资力度。推出一批优质项目和优势资源招商,精心包装一批大项目,对外推介招商。创新招商方式,充分利用湘西广州工业园这一平台,积极承接产业转移,深入开展驻点招商、上门招商、产业链招商,着力引进大资本、大企业、大集团等战略投资者,继续推进与中钢、中铁、中冶等央企的合作,抓好与省建工集团合作协议的落实,积极做好湘投控股等大型省属国企来我州投资的引进工作。计划招商引资增长20%以上。 

  (六)着力保障和改善民生。保障和改善民生是经济发展的最终目的,要继续坚持为民办实事,解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。一是落实更加积极的就业政策。继续执行企业吸纳就业的税收优惠政策,推进“创业扶持计划”,加大高校毕业生、农民工、失地农民和城镇失业人员的创业帮扶力度,加强对就业困难群体特别是零就业家庭的就业援助。建立健全乡镇、村基层就业服务机构,抓好有组织的劳务输出。新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业5万人。二是抓好社保工作。争取启动凤凰、泸溪、花垣、古丈新型农村社会养老保险试点,抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗和灾民救助工作,加大贫困家庭学生救助力度。继续抓好保障性住房建设和农村危房改造,积极探索发展公共租赁住房。三是加强教育重点领域建设。抓好中小学校舍安全工程,完成61所义务教育合格学校建设,大力发展高中教育和职业教育,湘西民族职业技术学院和湘西经济贸易学校要在秋季开学前整合到位,支持吉首大学、吉大师院和湘西电大的发展,高度重视学前教育,着力解决幼儿入园难问题。四是继续抓好科技工作。加强科技创新及成果转化,推进实施州校科技创新合作项目。五是进一步提高医疗卫生水平。完成州县市人民医院建设任务,加大农村卫生基础设施投入,巩固提高新型农村合作医疗、城镇职工和居民基本医疗保险参保率。加快土家医药苗医药保护开发。六是加快文化事业发展。加强文化强州建设,打造一批精品力作,推进武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护试验区建设,继续实施“演艺惠民”工程,积极开展“文化下乡”活动,抓好文化遗产保护工作。推进农民健身工程。七是保持价格总水平基本稳定。落实扶持农业发展的各项措施,加强蔬菜基地和蔬菜大棚建设,抓好主要农产品产运销衔接。完善补贴制度,适时采取价格临时补贴等措施,保障低收入群体基本生活。加强市场调节价商品和服务的价格监管,重点抓好粮、油、肉、菜的生产、供给和价格信息监测。把握好价格管理的时机、节奏和力度。健全价格监管法规,严厉打击各种价格违法行为。八是加强社会管理。严格执行安全生产规章制度,坚决遏制重特大事故发生。建立健全劳动关系协调三方机制,完善征地拆迁相关政策。强化食品药品安全监管。加强社会治安综合治理,妥善化解各种矛盾,促进社会和谐稳定。 

  各位代表,2011年全州经济社会发展任务艰巨,我们要在州委的正确领导下,在州人大的监督支持下,提振信心,善谋实干,为全面完成各项目标,促进全州经济社会又好又快发展而努力奋斗! 

  

  

  

  

   
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