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关于《湘西州公共资源交易招标代理机构管理办法》编制说明(征求意见稿)

【 作者:       发布时间:2017-07-25          来源:州发改委 】

 

近期,根据州人民政府工作安排,由州发改委牵头起草了《湘西州公共资源交易招标代理机构管理办法》,现将《办法》编制情况说明如下:

一、起草背景

近年来,湘西州以加快建设公共资源交易平台为契机,以治理公共资源交易领域突出问题为抓手,进一步加强政策文件宣传贯彻、从业人员业务培训,进一步加大日常工作巡查、重大问题处理,进一步强化部门协调配合、力促工作合力,全州公共资源领域依法交易意识明显增强,市场秩序明显好转。但由于公共资源交易机制不太健全,从业人员水平良莠不齐,加之部分环节监管没有完全到位,一些突出问题依旧存在,主要表现在:有的代理机构业务技术水平不高,招标文件粗制滥造;有的存在资质挂靠现象,职业道德差,代理服务不专业;有的代理行为不公正、不规范,在制定招标文件中设置指向性、排他性条款,“量身定做”操纵交易,投标人反响强烈,投诉举报时有发生。

为进一步规范全州公共资源交易活动,加强对招标代理机构的监督管理,维护公开、公平、公正的市场竞争环境,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国人民共和国政府采购法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》、湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《湘西自治州公共资源交易监督管理办法》(修订稿)》等有关法律法规规定,经广泛借鉴外地成功经验,结合本州实际,由州发改委起草了《湘西州公共资源交易招标代理机构管理办法》。

二、起草经过

1.2017222日,州委常委、州人民政府副州长向恩明主持召开会议,专题研究州公共资源交易监管工作,会议议定,由桂华副州长牵头,州发改委、州财政局、州住建局、州公共资源交易中心等单位积极参与,尽快起草我州招标代理机构管理办法、评标专家库管理办法、围标串标治理办法等制度性文件。

2.38日,州人民政府副州长桂华召集州发改委、州交易中心,听取公共资源交易相关情况,会议议定:3月下旬至4月上旬对全州公共资源管理现状进行调研,4月中旬外出考察,4月下旬初稿形成,5月征求意见,6月底力争文件出台。会议明确具体责任分工,由州发改委起草《湘西自治州公共资源交易招标代理机构管理办法(试行)》,州住建局起草《湘西自治州建设工程围标串标行为认定处理办法》,州交易中心起草《湘西自治州公共资源交易评审专家日常管理实施细则》。

3.45日—7日,州人民政府副州长桂华带队,州发改委(州公管办)、州财政局、州住建局、州交易中心一行九人赴山东滨州进行考察学习,借鉴先进地区成功经验。

3.4月中旬至下旬,州发改委、州住建局、州交易中心起草修改相关办法。

4.427日,州人民政府副州长桂华主持召开会议,专题审议《湘西自治州公共资源交易招标代理机构管理办法(试行)》、《湘西自治州建设工程围标串标行为认定处理办法》《湘西自治州公共资源交易评审专家日常管理实施细则》。州人民政府副秘书长伍程灿,州发改委、州住建局、州交易中心等单位分管领导及科室负责同志参加了会议,会议议定:一是加强文件修订完善,近期征求部门意见;二是注重学习借鉴,适时赴东部地区进行考察学习;三是加强与省有关部门沟通汇报。

5.531日,根据州政府领导批示,向县市区和州直相关部门下发征求意见稿,征求意见。

6.712日,州政府副秘书长伍程灿主持召开会议,再次征求部门修改意见,州发改委、州住建局、州水利局、州交通局、州国土局、州公路局、州国资委、州卫计委、州审计局、州监察局、州法制办、州交易中心等部门分管负责人参加了会议。会议议定:一是各单位书面反馈修改意见;二是起草单位对办法再次认真修改,并抓紧进行廉洁性、合法性、公平性审查;三是择期提请州人民政府常务会议审议。

三、文件起草主要依据

1.《中华人民共和国招标投标法》

2.《中华人民共和国政府采购法》

3.《中华人民共和国招标投标法实施条例》

4.《中华人民共和国政府采购法实施条例》

5.《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

6.《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》

7.《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》

8、《湘西自治州公共资源交易监督管理办法(修订)

四、主要内容

本《办法》共七章三十二条,具体如下:。

第一章,总则,第14条。主要阐明公共资源招标代理机构管理办法制定依据,办法适用范围,以及招标代理机构管理基本构架。

第二章,信用信息数据库建立,第510条。明确申请进入信用信息数据库的基本条件,申报程序,以及发生变更事项的处理方式。

第三章,代理机构的选取与使用,第1117条。确立招标代理机构选定的形式,选定适用的范围,选定具体操作程序。

第四章,代理机构的管理,第1825条。明确代理机构的权利义务,信用信息库管理等相关事宜。

第五章,异议和投诉处理,第2628条。健全异议投诉处理机制。

第六章,责任追究,第29-32条。建立代理机构不良行为记录的处罚、处理措施,完善信用信息体系建设。

第七章,附则,第33-35条。

五、修改情况

截止目前,共收到修改意见25条,其中已采纳修改20条,未采纳意见5条,具体如下:

已采纳意见:

 ()保靖县(5)

1.建议将原第13条“随机抽取法”3款第5点:“对抽取的候选人进行资格审查,符合资格的方可正式确定为中标人”。明确资格审查主体,明确到底是由同级行政监督部门、招标人或随机抽取专家之一对抽取的候选人进行资格审查。

已采纳,修改为“由行政监督部门对抽取的候选人进行资格审查,……”。

2.建议将第原13条第3款第6点:“招标人依据抽签后审查结果确定中标人,并向中标人发出中标通知。”增加中标公示期2天,给予投标过程中有异议的利益相关人投诉时间。

已采纳,修改为“招标人依据抽签后审查结果确定中标候选人,并将结果进行公示,公示期为3个工作日,公示期间如对中标人无异议,公示期满招标人即向中标候选人发出中标通知书”。

3. 建议将原第13条第4款“招标人于中标通知书发放2个工作日内,报州发改委(州公管办)备案。”修改为“报州发改委(州公管办)和同级行政监督部门备案”。

已采纳并修改。

4.建议将原第14条第8款“招标人于中标通知书发放2个工作日内,报州发改委(州公管办)备案”修改为“报州发改委(州公管办)和同级行政监督部门备案”。

已采纳并修改。

5.建议将原第21条“发展改革部门和其他行政监督部门应当受理保存招标代理机构提交的评标报告等资料。”建议依照责任分工,发改部门仅对重点项目,工业项目和代建项目招标资料进行备案管理。

    已采纳,修改为“各级行政监督部门依照职责分工,妥善保存招标代理机构提交的评标报告等资料”。

()湘西经开区(4)

1.建议将原第7条第7款“拟在湘西州组建招标代理项目组的从业人员资格证明:身份证、职称/执业资格证、岗位资格证、劳动合同、社保证明”去掉“职称”。

已采纳并修改。

2.建议原第13条第3款第5条,明确由谁对抽取的候选2 进行资格审查。

已采纳,修改为“由行政监督部门对抽取的候选人进行资格审查,……”。

3.建议原第13条第4款、第14条第8款修改为“同级发展改革部门有有关行政监督部门备案”。

已采纳,修改为报“报州发改委(州公管办)和同级行政监督部门备案”。

4. 将原第17条第3款“招标文件发出之日起5个工作日内,将招标文件报同级发展改革部门和有关行政监督部门备案”修改为“招标文件发出之日起5个工作日并且答疑日期截止后,将招标文件报同级发展改革部门和有关行政监督部门备案”。

已采纳并修改。

()州财政局(12)

1、建议原第1条增加“中华人民共和国政府采购法实施条例”。

已采纳并修改。

2、建议原第2条修改为“本州行政区域内,从事招标、采购代理业务的代理机构以及对招标、采购代理机构实施监督管理,应当遵守本办法”。

已采纳,修改为:本州行政区域内,从事工程建设招标、采购招标代理业务的招标代理机构以及对招标代理机构实施监督管理,应当遵守本办法。

3、建议原第4条修改为“州公管办会同有关行政监管部门对招标、采购代理机构依法进行监督管理……,会同有关行政监管部门对库内招标、采购代理机构实行动态考评和市场清退机制。相关行业行政监管部门按照职责分工对招标、采购代理机构依法实施监督管理”。

已采纳,修改为:州发改委(州公管办)会同有关行政监督部门对工程招标、采购招标代理机构依法进行监督管理,牵头负责组建、管理湘西州代理机构信用信息数据库(以下简称信用信息数据库),会同有关行政监督部门对库内招标代理机构实行动态考评和市场清退机制。相关行业行政监督部门依照职责分工对工程招标、采购招标代理机构依法实施监督管理。

4、建议原第5条修改为“信用信息数据库由建设工程招标代理机构和政府采购代理机构两类组成”。

已采纳并修改。

5、建议原第7条第一款修改为“《湘西自治州招标、采购代理机构信用信息数据库登记表》”。

已采纳并修改。

6、建议原第7条第6款修改为“政府采购代理机构拟在我州从事政府采购代理业务的从业人员身份证明:身份证、技术职称或培训证明、劳动合同、社保证明等”。

已采纳并修改。

7、建议原第8条第1款、第4款增加湘西州政府采购网发布公告。

已采纳并修改。

8、建议原第17条修改为“招标代理机构履行下列主要义务”。

已采纳并修改。

9、原11条、12条有矛盾。

已采纳,将第11条修改为:招标代理机构应当从信用信息数据库中选定。

10、建议在原第3章增加一条“政府采购代理机构的选取和使用,按照《中华人民共和国政府采购法》第十九条的相关规定执行”。

已采纳,在第19条中增加相应内容。

11、建议删除原第21条“发展改革部门和其他行政监督部门应当受理保存

已采纳,修改为“各级行政监督部门依照职责分工,受理保存招标代理机构提交的评标报告等资料。”

12、建议原第22条修改为“招标、采购代理工作完成后,招标、采购人及评审专家对代理机构的服务进行评价”。

已采纳,修改为:工程建设招标、政府采购招标完成后,招标人、采购人对代理机构的服务进行评价……。

()州交易中心(4)

1、建议增加州交易中心对中介代理机构的日常考核。

已采纳,在第22条、23条中进行修改。

2、建议按业务类别(工程、采购、产权、国土)对代理机构进行分类入库、管理、使用、考核。

已采纳,在第18条第2款中修改为“州发改委(州公管办)会同住建、财政、水利、交通、国土等有关行政监督部门对申请材料进行审查,分行业建库”。

3、建议《管理办法》侧重于对代理机构的考核与管理。

已采纳,在第24条、第25条中增加日常考核与年度考核内容。

未采纳部分

 ()湘西经开区(3)

1建议将第三条“本办法所称代理机构是指具备独立法人资格,依法取得有关行业行政监督部门认定资格、资质或认可,从事招标、采购代理业务的代理机构。”修改为“本办法所称代理机构是指具备独立法人资格并取得相关资质的机构。”

未采纳,理由:本办法所称代理机构含工程建设项目和政府采购类招标代理机构,目前政府采购已取消了代理机构资质认定,改为网上注册认可,如只考虑工程建设项目招标代理机构,而修改为“办法所称代理机构是指具备独立法人资格并取得相关资质的机构”,定义不准确。

2、建议将第四条“州发改委(州公管办)会同有关行政监督部门对各类招标代理机构依法进行监督管理,牵头负责组建、管理湘西州代理机构信用信息数据库(以下简称信用信息数据库),每年对库内招标代理机构实行动态考评和市场清退机制”修改为“各行业主管部门对招标代理机构实行动态考评和市场清退机制”,发改部门实施监督只能作为行业部门处罚的依据。

未采纳。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,和《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》等文件均明确,发改部门是社会信用体系建设的牵头部门,本《办法》中明确由发改部门会同有关行政监督部门进行监督,牵头组建信用信息数据库,与相关法律法规政策相吻合,职能职责定位并无不妥。

3、建议将第24条、第27条修改为“参照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五章、第六章执行”。

未采纳,本《办法》含工程建设项目和政府采购类项目招标代理机构的管理,不能只参照《中华人民共和国招标投标法实施条例》执行。

()花垣县(1)

1、根据相关法律法规,招标人有权自行选择招标代理机构,不应采用比选方式选定,同时设立代理机构库,有排斥和限制代理机构跨地区竞争从业之忧。

未采纳,本《办法》所称代理机构信用信息库为开放式信息库,招标人只需提交基础性资料,经审核无误可随时进入信用信息库并承揽业务,没有限制和排斥潜在代理机构。通过代理机构报名响应,由招标人采用随机抽取或综合评估的比选方式选定招标代理机构,既体现了《中华人民共和国招标投标法》公开、公平、公平的原则,又保障了招标人的自主选择权,更有利于招标人选择信誉度更高、专业技术水平更高的招标代理机构开展相关业务,没有与相关法律法规相违背。

()州水利局(1)

1、建议取消比选方式选定招标代理机构。

未采纳,理由同花垣县。

()州交易中心(1)

1、建议对代理机构选取时直接分为随机抽取和综合评估或比选,采用随机抽取方式选定中介代理机构直接在库内选定即可,无须再进行比选文件发布、报名、公示、备案等环节。

未采纳,报名是对招投标活动的实质性响应,是在双方自愿基础上产生的。不报名直接进行随机抽取,存在以下弊端:一是少数代理公司长期在州外活动,州内专业人员力量不足,无法较好的为代理活动提供专业服务;二是少数代理公司业务配合意识不强,可能出现被抽中,但不愿意承接代理业务的可能,扰乱正常的抽取秩序。


   
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