当前位置:首页->通知公告

湘西自治州公共资源交易招标代理机构管理办法 (征求意见稿)

【 作者:       发布时间:2017-07-25          来源:州发改委 】

 

 

第一章 总 则

 

第一条【目的】 为进一步规范公共资源交易招标代理机构从业行为,加强对代理机构的统一管理,提高代理机构的服务质量,维护交易市场中各方主体的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》等有关法律、法规、规章及规定,结合我州实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 本州行政区域内,代理机构信用信息数据库的建立、使用、管理,以及国有资金占控股或主导地位的工程建设项目、政府采购招标代理机构的选取、使用、监督和管理,应当遵守本办法。

其他中介代理机构的选取、使用、监督和管理,由州直行政监督部门分别制定,统一纳入全州信用信息数据库管理。

第三条【定义】 本办法所称招标代理机构是指具备独立法人资格,依法取得有关行业行政监督部门认定资格、资质或认可,从事工程建设招标、政府采购招标代理业务的代理机构。

第四条【组织实施】  州发改委(州公管办)牵头负责组建、管理湘西州代理机构信用信息数据库(以下简称信用信息数据库),会同有关行政监督部门和州交易中心对库内招标代理机构实行动态考评和市场清退机制。相关行业行政监督部门依照职责分工对工程建设招标、政府采购招标代理机构依法实施监督管理。

 

第二章  信用信息数据库建立

 

第五条【信用信息库类别】 信用信息数据库由工程建设招标代理机构和政府采购招标代理机构等组成。

第六条【入库条件】 申请进入信用信息数据库的代理机构,应当符合下列条件:

()具有独立法人资格,持有效的营业执照;

()申请的代理机构必须具备下列资质条件之一:

1.持有建设行政主管部门颁发的工程建设招标代理资质证书并在有效期内;

2.持有发改部门颁发的中央投资项目招标代理资质证书并在有效期内;

3.在中国政府采购网或湖南省政府采购网站上已进行网上登记。

()申请入库的代理机构没有处于被行政主管部门取消、暂停经营资格或招标代理资格的处罚期内;

()申请入库的代理机构没有处于财产被接管、冻结、破产的状态;

()申请入库的招标代理机构应具备组建招标代理项目组的条件。招标代理项目组由项目经理、专业技术人员、经济人员(以上通称专职人员)和辅助人员组成,项目组至少有3名以上专职人员组成。招标代理项目组的人员应当为与招标代理机构依法存在劳动合同关系的员工。并具备以下条件:

1.项目经理应为在本单位注册的执业人员;

2.掌握有关招标投标法律、法规和相关规定;

3.熟悉招标代理业务;

4.专业技术人员、经济人员具有相应的培训资格证书;

5.无禁止代理招标代理活动的不良行为记录。

第七条【入库提交资料】 申请的招标代理机构需提供的资料(A4纸胶装成册,一式三份,需要核对原件)

()《湘西州工程建设招标、采购招标代理机构信用信息数据库登记表》;

()法定代表人身份证明书及身份证复印件;

()法人授权委托书及授权委托人身份证复印件;

()入库承诺书;

()营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本(已三证合一的单位提供统一社会信用代码的营业执照)复印件;

()代理机构资质证书复印件;

()拟在湘西州从事工程建设或政府采购招标代理业务的从业人员身份证明:身份证、执业资格证、技术职称或培训证明、岗位资格证、劳动合同、社保证明等。

()银行基本账户开户许可证复印件;

()检察院出具的无行贿犯罪记录证明;

()近两年公司代理项目基本情况一览表。

第八条【入库程序】 申报加入信用信息数据库程序:

()招标代理机构向州发改委(州公管办)报送第七条规定的材料;

()州发改委(州公管办)会同住建、财政、水利、交通、国土等有关行政监督部门对代理公司能力、信誉进行审查,分行业建库;

()初步审查合格的招标代理机构名单,由州发改委(州公管办)报州公管委审定;

()在湘西州人民政府网站、湘西州招标投标监管网、湘西州政府采购网和湘西公共资源交易网上公示,正式进入信用信息数据库。

第九条【信息变更登记】 已在信用信息数据库登记的招标代理机构,如发生以下信息变更事项,应在变更后10个工作日内以书面形式,向州发改委(州公管办)和有关行政监督部门报送相关材料,并作出相关信息变更。

()企业注册登记、资质等信息发生变更的;

()执业人员发生变动的;

()办公场所、联系电话发生变化的;

()招标代理机构及从业人员受到主管部门或行业协会表彰或处罚的;

()招标代理机构涉及诉讼等事项的。

第十条【不予入库情形】 招标代理机构提交的入库资料必须实事求是、准确真实,代理机构对所申报的资料真实性负责,如发现有虚假材料或信息不一致的,不予办理入库手续。

 

第三章  招标代理机构的选取与使用

 

第十一条【代理机构选定总体要求】 招标代理机构应当从信用信息数据库中选定。选定招标代理机构原则上应遵循招标一次选定一次;一个工程项目分期招标的,可一次选定也可分次选定。

第十二条【代理机构选取办法】  国有资金占控股或主导地位的工程建设项目应采用随机抽取和综合评估法选定招标代理机构,具体适用范围规定如下(PPP项目参照执行)

()项目总投资额3000万元以下(含3000万元)的工程建设项目,招标人可从信用信息数据库中直接选定;

()项目总投资额3000万元以上6000万元以下(含6000万元)的工程建设项目,招标人应当采用随机抽取法选定招标代理机构;

()项目总投资额6000万元以上的工程项目,招标人应当采用随机抽取法或综合评估法选定招标代理机构。

政府采购代理机构的选取,按照《中华人民共和国政府采购法》第十九条相关规定执行。

第十三条【随机抽取法操作程序】  随机抽取法具体操作程序如下:

()招标人湘西州招标投标监管网、湘西州政府采购网和湘西公共资源交易网等政府指定媒体发布公开选定招标代理机构的公告,并在公告前2个工作日内将公告内容报同级招投标行政监督部门备案。随机抽取活动在州交易中心进行。公告应包括以下内容:

1.招标人的名称和地址;

2.招标项目的名称、内容,建设规模、投资情况、实施时间和地点;

3.对投标人要求的报名条件、报名办法等事项;

4.随机抽取的时间和地点;

5.公告应当告知的其他内容。

(二)信用信息数据库内机构按照比选公告要求进行报名,报名时间不少于2个工作日。

()组织随机抽取:

1.随机抽取活动由招标人组织。投标人到场后,在招投标行政监督部门监督下,由操作人员按照进入公开随机抽取程序的投标人数额,向抽取机内放入大于或同等数量的号码。

2.按投标人报名的顺序,每个投标人的法定代表人或者其委托代理人,公开随机抽取一个号码,投标人抽取的号码即代表该投标人的号码,并公布每个号码所对应的投标人。

3.将所有抽取确定的号码放入抽取机内,由招标人代表随机抽取其中的三个号码。

4.随机抽取的第一个号码相对应投标人为第一候选人,第二、第三个号码相对应的投标人为第二、第三候选人。

5.由行政监督部门对抽取的候选人进行资格审查,符合资格的正式确定为中标候选人,当第一中标候选人资格不合格时,招标人可以确定第二中标候选人为中标人,以此类推。当三名候选人均不符合要求时,应当重新组织随机抽取。

6.招标人将抽取结果进行公示,公示期为3日,公示期间如对中标候选人无异议,公示期满招标人即向中标候选人发出中标通知书。

()招标人于中标通知书发出2个工作日内,报同级发改和行政监督部门备案,县市发改部门汇总后按月报送州发改委(州公管办)

第十四条【综合评估法操作程序】  综合评估法具体操作程序如下:

()招标人湘西州招标投标监管网、湘西州政府采购网和湘西公共资源交易网等政府指定媒体发布公开选定招标代理机构公告,并在公告前2个工作日内将公告内容报同级招投标行政监督部门备案。综合评估活动在州交易中心进行。公告应包括以下内容:

1.招标人的名称和地址;

2.招标项目的名称、内容、建设规模、投资情况、实施地点和时间;

3.对投标人要求的报名条件、报名办法等事项;

4.递交投标文件的截止时间和地点;

5.公告应当告知的其他内容。

()信用信息数据库内的机构按照比选公告要求进行报名,报名时间不少于2个工作日。

()投标人按照公告要求编制比选文件,投标人报名截止时间与比选文件递交截止时间不得少于3个工作日。

()招标人组建评审委员会,在州交易中心抽取评审专家。

()评审委员会按照招标文件要求评审打分。

()投标人按评审打分结果排出前三名,排名第一的为第一中标候选人,排名第二、第三的分别为第二、第三中标候选人。

()招标人将评审结果进行公示,公示期为3日,公示期间如对中标候选人无异议,公示期满招标人即向中标候选人发出中标通知书。

()招标人于中标通知书发出2个工作日内,报同级发改和行政监督部门备案,县市发改部门汇总后按月报送州发改委(州公管办)

第十五条【重新组织比选】  采用随机抽取或综合评估法选定招标代理机构,当单个项目的投标人不足三家时,应当重新组织比选,重新组织比选投标人仍不足三家的,招标人可以直接委托招标代理机构。

第十六条【不良行为记录处理】 招标代理机构被记录严重不良行为一次或一般不良行为两次的,在不良记录有效期内不得参加或承接代理业务。

第十七条【库外机构选定】 因招标项目技术复杂,信用信息数据库中已登记的代理机构,不能满足项目招标要求的,由相关行业主管部门出具意见,经州发改委(州公管办)批准,可以选择其他代理机构。

 

第四章  招标代理机构的管理

 

第十八条【代理机构义务】  招标代理机构履行下列主要义务:

()与招标人签订委托代理协议,明确代理范围、方式、权限和期限等具体事项,约定双方的权利义务;

()严格按照《招标采购代理规范》和财政部门代理要求开展工作,编制招标公告、招标文件,从事代理业务;

()招标公告、招标文件及答疑文件在发出前2个工作日内,报同级行政监督部门备案。

()依法在国家、省、州指定的媒体发布招标公告;

()开标之日2个工作日前,告知同级发展改革部门和有关行政监督部门;

()按要求组建评标委员会,抽取评标(评审)专家;

()评标结束后,及时将评标委员会推荐的中标候选人在原发布招标公告的同一媒介上进行公示,并将书面评标报告报同级发展改革部门和有关行政监督部门。

第十九条【代理业务人员要求】  代理机构办理招标事宜的人员必须是信用信息数据库中的人员。

第二十条【不采用比选方式的处理】  国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,未采用比选方式选定代理机构的,相关行政监督部门不得办理招标文件备案,州交易中心不予办理入场登记。

第二十一条【诚信经营】  招标代理机构不得与招标人、投标人串通,损害国家利益、社会公共利益或其他投标人的利益,也不得与投标人串通损害招标人的利益。

第二十二条【代理机构档案管理】  招标代理机构应当建立完备的档案管理制度,及时、准确、完整地保存招标代理过程中形成的原始记录、系列文件,每一项代理工作完成后应当整理、装订、编号、存档。

第二十三条【评标报告备案】  各级行政监督部门依照职责分工,妥善保存招标代理机构提交的评标报告等资料,发现资料不全的,责令补正,作为受理投诉、解决争议的重要依据。

第二十四条【一项目一考评】  实行一项目一考评。工程建设招标、政府采购招标完成后,招标人(采购人)、招投标行政主管部门和州交易中心分别对代理机构的服务进行评价(附表一、附表二、附表三),评价分为优秀、优良、合格、不合格四个等次,报州发改委(州公管办)备案,纳入信用信息数据库的考核指标。

第二十五条【考核管理】  州发改委(州公管办)会同相关行政监督部门和州交易中心对招标代理机构服务水平、代理业绩、遵纪守法情况进行考核考评,考核分为日常考核和年度考核,日常考核由州交易中心牵头负责,年度考核结果不满意的,在全州范围内进行通报,次年不再进入信用信息数据库。

 

第五章  异议和投诉处理

 

第二十六条【异议处理】  招标代理机构认为项目招标代理机构选定活动不符合有关规定的,有权向招标人异议。招标人在收到异议后3个工作日内须作出答复。

招标代理机构在参与选定活动中,认为招标文件内容违法违规或不当的,应当在投标截止时间前向招标人提出异议;认为开标活动违法违规或不当的、应当在开标现场提出异议;认为评标结果或随机抽取结果不公正的,应当在中标结果公示期间提出异议。招标人未对异议做出答复之前,不得继续进行开标、评标或与中选人签订合同。

第二十七条【投诉处理】  招标代理机构在参与项目招标代理机构选定活动中对所产生异议答复不满意的,可以向该项目行政监督部门或州发改委(州公管办)投诉。投诉应当在知道或者应当知道其利益受到侵害之日起10日内提起,且有明确的请求事项和必要的合法证明材料。

第二十八条【异议、投诉要求】  招标代理机构不得通过捏造事实、伪造证明材料等方式,或以非法手段或渠道获取的证明材料提出异议或投诉,也不得以阻碍招标活动正常进行为目的恶意提起异议或投诉。经查实,对恶意提起的异议和投诉,按规定加重进行行政处罚。

 

第五章  责任追究

 

    第二十九条【招标人、采购人责任追究】  招标人、采购人不按本办法要求选定代理机构的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重或者拒不改正的,由监察机关对有关责任人员进行问责。

第三十条【代理机构不良行为记录】 代理机构有下列情形之一的,给予警告并暂停代理业务三个月,且记录不良行为1次,记入信用信息数据库(如代理机构尚有进行中的代理业务,该业务可继续代理,其它新入场项目在三个月内不能参与选取),并通报批评。

()超越资质等级、超出经营范围承揽业务的;

()代理项目不按规定进入交易中心交易的;

()与所代理项目的投标单位存在隶属关系、合作经营关系或其它利益关系未回避的;

()擅自更改标准文件评标办法、未经行业行政监督部门备案擅自发布招标文件等资料的;

()明知委托事项违法而进行代理的;

()招标代理机构在招标代理过程中承接同一工程的投标咨询业务;

()依据相关规定应当备案的文件,不及时履行备案手续的;

()违反交易中心相关规定,造成不良影响的;故意毁坏中心财物或毁坏不进行赔偿的;

()被招标人选定为招标代理机构后,非因不可抗力而无故放弃其代理业务的;

()擅自修改已生效招标文件的;

(十一)违反规定设立收费项目,扩大收费范围;向委托人收取服务费或其他费用不开具发票;索取合同约定以外的酬金或其他财物,或利用职业便利谋取其他不正当利益的。

第三十一条【代理机构严重不良行为】 招标代理机构有下列情形之一的,予以警告并暂停代理业务六个月,且记录严重不良行为1次,记入信用信息数据库(如招标代理机构尚有进行中的代理业务,该业务可继续代理,其它新入场项目在六个月内不能参与选取),并通报批评。

()代理过程中代理行为和上报的招标公告、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等材料的内容,有违反法律法规规定、规章或地方性招标投标管理制度中明确规定的;

()指使、诱导专家在评审过程中产生倾向性意见和干扰评审过程的;干预或暗示评标专家资格审查、评标的;

()招标代理机构工作人员不遵守有关规定,扰乱开评标现场秩序,造成恶劣影响和后果的;

()以不正当理由阻止投标人报名、或招标公告、资格预审文件有以不合理条件限制或排斥潜在投标人条款的;对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争的。

第三十二条【代理机构黑名单】 招标代理机构有下列情形之一的,两年内不得在我州承担代理业务,并予以公告。

()招标代理机构法定代表人、主要负责人或工作人员因招标代理工作发生行贿、受贿等严重违法行为,被有关部门进行调查属实的;

()出借、出租、转让或者涂改《招标代理机构资格证书》、图章的,以挂靠的方式允许他人以本机构名义承接业务等违法行为的;在申报代理机构信用信息库时,提供虚假企业信息、人员信息等弄虚作假、隐瞒真相等行为经查证属实的;

()每项代理业务开评标会议的招标代理机构现场人员与信息库中人员不相符;

()对有关行业监督部门依法责令改正的决定或事项拒不改正或以弄虚作假方式隐瞒真相的;

()与招标人、投标人或评标委员会串通,在招标中弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益的;

()与评标委员会成员串通,在评标过程中弄虚作假、明招暗定、操控评标结果或者为他人索取不正当利益的;

()招标代理机构违反法律规定,隐瞒或者歪曲招标投标真实情况,泄漏应当保密的与招标投标活动有关信息或资料的。

 

第七章   

 

第三十三条 国家、省出台统一规定的从其规定。

第三十四条 本办法由州发改委(州公管办)负责解释。

第三十五条 本办法自2017  月 日起施行。


 

附表一:

招标代理机构服务质量评价表()

 

 

评价单位

 

评价日期

       

招标项目名称

 

招标代理机构名称

 

评价名称

评价内容

评价结果

()代理合同履约情况

签有规范完整的代理合同,合同双方的权利义务明确;按时、保质完成委托任务。

 

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

()招标文件质量

招标文件清晰、完整,招标期间无修改或补充,招标工作顺利完成。

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

()管理能力及规范服务

 

代理项目有完整、合理、可行的实施计划;代理项目人员配置齐全,职责明确;有专职的项目负责人,全过程服务及时、耐心、态度端正

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

(四)职业道德

严格遵守执业行为准则、职业道德准则;以质量、参与市场竞争;坚持实事求是,为委托人的合法利益精心服务;严格保守执业中知悉的技术和服务秘密;同业互助,共同维护和促进本行业的职业道德和信誉

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

其它方面的评价

招标代理过程细致、无疏漏,组织协调工作到位,未对招标过程产生不良影响,未给招标人造成损失,无违法违规行为。

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

综合评价

 

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

 

招标人(盖章):

附表二:

招标代理机构服务质量评价表()

 

评价单位

 

评价日期

       

招标项目名称

 

招标代理机构名称

 

评价名称

评价内容

评价结果

招标文件编制质量

1、招标文件编制清晰、完整、合法,无排斥潜在投标人条款;

2、招标范围明确,标段划分合理; 

3、对投标人的资格要求既符合法律法规又充分考虑招标人的合理需求;

4、招标文件主要条款符合有关规定 

5、评标标准、评分办法和定标原则科学合理合规;

6、招标过程无任何技术差错。

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

规范管理、服务质量和业务水平

1、代理项目有完整、合理、可行的实施计划;

2、代理项目工作人员配置齐全、职责明确; 

3、全过程服务细致、耐心,严格规范,态度端正; 

4、有专职的项目负责人和招标交易员,从业人员业务水平高,运作程序规范。

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

职业道德及企业信誉

 

1、严格遵守执业行为准则、职业道德准则;

2、以服务质量、企业信誉参与市场竞争;

3、坚持实事求是,维护招标人的合法利益;

 4、严格保守执业过程中的技术和商务秘密。

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

其它方面的评价

  招标代理过程细致、无疏漏,组织协调工作到位,未对招标过程产生不良影响,未给招标人造成损失,无违法违规行为。

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

综合评价

 

优秀( )

良好( )

合格( )

不合格( )

 

 

行政主管部门(盖章):

 

附表三:

招标代理机构进场服务评价表()

评价单位

 

评价日期

       

招标项目名称

 

招标代理机构名称

 

评价名称

评价内容

评价结果

前期工作

1、招标文件中开标的时间、地点提前与前台约定,补充通知修改开标时间和地点的提前与前台协商;

2、递交的入场资料签章齐全装订规范; 

3、递交的招标文件及其他技术资料真实、有效、完整且已经相关行政监管部门备案;

4、相关资料的电子档与纸质档一致,电子档资料已经过杀毒处理,不会对系统安全造成威胁;

5、按招标文件注明的时间和地点发售技术暗标规范文本,无随意离岗现象;

6、操作熟练细心,没有造成交易系统中项目内容不全或错误;

7、及时通知相关部门按规定进行评标专家抽取;

8、服从交易中心工作人员的合理安排,遵守交易中心各项规章制度。

  秀( )

  好( )

  格( )

不合格( )

开评标工作

1、提前到达开标现场,按规定着装,开评标现场组织规范有序;

2、爱护交易中心财物,工作完成后及时关闭使用过的电脑、工作环境整洁; 

3、开标和评标前准备工作充分,开标、评标程序按招标文件规定进行;

4、评标过程中,在指定区域等待,没有因为擅自离岗导致开评标延误; 

5、评标结束后按规定及时封存所有资料,不透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况;

6、服从交易中心工作人员的合理安排,遵守交易中心各项规章制度。

  秀( )

  好( )

  格( )

不合格( )

后续工作

1、及时发放专家评审费,及时办理保证金退还事宜; 

2、做好与行政监管部门及招标人的协调沟通,没有因为沟通不到位造成工作失误; 

3、启封后按规定留存相关资料,及时补充容缺受理资料;

4、服从交易中心工作人员的合理安排,遵守交易中心各项规章制度。

  秀( )

  好( )

  格( )

不合格( )

综合评价

 

  秀( )

  好( )

  格( )

不合格( )

 

交易中心(盖章):

 


   
下一篇